Page 401 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

เพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) ไปกอนสิ้นป 2536 เนื้อที่ประมาณ 44 ลานไร โดยมอบไปทั้งปา (ยกเวนพื้นที่ปาสงวน
แหงชาติที่กําหนดใหเปนเขตพื้นที่ปาเพื่อการอนุรักษ Zone C) และบริเวณที่ยังเปนปาสมบูรณรวมอยูดวย

ดังนั้น เพื่อใหการปฏิบัติงานเกี่ยวกับการกันพื้นที่ปาสงวนแหงชาติที่กรมปาไมไดมอบใหสํานักงาน

การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) นําไปปฏิรูปที่ดินกลับคืนกรมปาไมเปนไปตามนัยมติที่ประชุมเรื่อง

แนวทางปฏิบัติงานการดําเนินการปฏิรูปที่ดินตามนโยบายรัฐบาล เมื่อวันอังคารที่ 15 สิงหาคม พ.ศ. 2538
ณ หองประชุม 2 กรมปาไม กรมปาไมและสํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) จึงมีการลงนาม

ใน “บันทึกขอตกลงระหวางกรมปาไมและสํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) วาดวยแนวทาง

การปฏิบัติในการกันพื้นที่ปาสงวนแหงชาติกลับคืนกรมปาไม พ.ศ. 2538” เมื่อวันที่ 14 กันยายน พ.ศ. 2538

โดยสาระสําคัญก็คือการกันพื้นที่ที่ไมสมควรจะนําไปปฏิรูปที่ดินออกกอน เพื่อสงมอบพื้นที่สวนที่กันออกนี้
ใหกรมปาไมดําเนินการสงวนรักษาไวตอไป และเพื่อใหสามารถดําเนินการเปนไปตามบันทึกขอตกลงดังกลาว

จึงสมควรกําหนดสาระแนวทางการปฏิบัติเรื่องเกี่ยวกับการตรวจสอบการกันพื้นที่ปาสงวนแหงชาติที่ไมสมควร

จะนําไปปฏิรูปที่ดินไวเปนแนวทางการดําเนินงานตอไป ดังนี้

1. พื้นที่ที่ไมสมควรจะนําไปปฏิรูปที่ดิน ซึ่งจะตองดําเนินการกันออก ไดแก พื้นที่ดังตอไปนี้
1.1 พื้นที่ที่มีสภาพเปนปา เปนพื้นที่ปาสงวนแหงชาติที่มีสภาพปาไม ไมวาจะมีขนาดเนื้อที่มากนอย

เพียงใดก็ตาม สมควรสงวนไวเพื่อรักษาสภาพแวดลอมและระบบนิเวศ

1.2 พื้นที่ที่มีสภาพหรือศักยภาพทําการเกษตรไมคุมคา เปนพื้นที่ปาสงวนแหงชาติที่มีสภาพ

ของพื้นที่ไมเหมาะสมจะทําการเกษตร เชน ดินหินโผล ดินลูกรัง หนาดินตื้น นํ้าทวมขังเกือบตลอดป (6 เดือนขึ้นไป)
พื้นที่แหลงนํ้าและทรัพยากรธรณี

1.3 พื้นที่ลอแหลมคุกคามตอระบบนิเวศ และพื้นที่ที่ควรอนุรักษไวใหชุมชนใชประโยชนรวมกัน

เปนพื้นที่ปาสงวนแหงชาติ สวนที่ติดแนวอนุรักษทุกประเภท เชน อุทยานแหงชาติ เขตรักษาพันธุสัตวปา

หรือพื้นที่อนุรักษเพิ่มเติม ปาพรุ ตลอดจนพื้นที่ที่ติดกับพื้นที่สงวนไวเพื่อกิจการของกรมปาไม พื้นที่ที่มิทิวทัศน
สวยงามเหมาะเปนที่พักผอนหยอนใจ รวมถึงพื้นที่ที่สงวนไวใหราษฎรไดใชประโยชนรวมกัน

1.4 พื้นที่ภูเขาสูงชัน หรือพื้นที่ที่มีความลาดชัน โดยเฉลี่ยตั้งแต 35% ขึ้นไปและพื้นที่ตนนํ้า

ลําธาร รวมถึงพื้นที่ลุมนํ้าชั้นที่ 1 และชั้นที่ 2 ตามผลการกําหนดชั้นคุณภาพลุมนํ้า โดยสํานักงานคณะกรรมการ

สิ่งแวดลอมแหง ชาติ ตามมติคณะรัฐมนตรี
1.5 พื้นที่ที่กรมปาไมมีภาระผูกพันตามกฎหมาย เชน สวนปาของทางราชการพื้นที่ที่อนุญาต

ใหสวนราชการหรือเอกชนเขาทําประโยชนแลว (ยกเวนพื้นที่ที่มีหนังสืออนุญาตใหเขาทําประโยชนและอยูอาศัย

ภายในเขตปรับปรุงปาสงวนแหงชาติ (สทก.) ที่ราษฎรแสดงความประสงคเปนหนังสือขอรับหนังสืออนุญาต

ใหเขาทําประโยชนในเขตปฏิรูปที่ดิน (ส.ป.ก. 4 - 01) ของสํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) แทน)

380 รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”