Page 224 - รายงานผลการศึกษาวิจัย ฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยเพื่อการปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

9
6.3 ลักษณะปัญหาการละเมิดสิทธิ
จากการศึกษารายงานผลการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนเรื่องที่สาธารณประโยชน์
ั
่
เฉพาะกรณีคณะอนุกรรมการสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและปา ตรวจสอบและออกมาตรการแก้ไขปญหา
พ.ศ. 2549 - 2555 จะเห็นได้ว่า ในรายงานการตรวจสอบเรื่องร้องเรียนของ ก.ส.ม. ก็มีหลายกรณีที่มีการ

ยุติเรื่องเนื่องจากไม่พบประเด็นการละเมิดที่จากการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่ รวมทั้งมีการไกล่เกลี่ย
ั
ั
และได้รับการแก้ไขปญหา จากรายงานตรวจสอบฯ พบว่าลักษณะปญหาการละเมิดสิทธิมี 3 กรณี ดังนี้
1. การกําหนดที่สาธารณประโยชน์ทับที่ทํากินราษฎร
ลักษณะพฤติกรรมที่ก่อให้เกิดความขัดแย้ง
1. ไม่ดําเนินการออกเอกสารสิทธิอ้างเป็นที่สาธารณประโยชน์
2. ทําลายทรัพย์สิน

3. ใช้วิธีการรุนแรงขับไล่ ข่มขู่ คุกคาม ดําเนินคดี
ั
4. การรังวัด นําชี้ แนวเขต ไม่รับฟงคําคัดค้านของราษฎร
5. ไม่ทราบการประกาศออกหนังสือสําคัญสําหรับที่หลวง

สาเหตุการละเมิดสิทธิ
1. ความต้องการใช้ประโยชน์ในที่ดิน

2. นโยบายการเร่งรัดสํารวจที่สาธารณประโยชน์เพื่อให้ออกหนังสือสําคัญสําหรับที่หลวง
3. ไม่มีกระบวนการแสวงหาข้อเท็จจริงที่ชัดเจนจากภูมิความรู้ของผู้เกี่ยวข้อง
4. ผลประโยชน์ส่วนตัว อํานาจ และความชัดเจนของพยานหลักฐาน เช่น

- หลักฐานตามทะเบียนที่สาธารณประโยชน์ ระบุที่ตั้ง เนื้อที่ และขอบเขตไม่ชัดเจน และ
ไม่ปรากฏหลักฐานการประกาศสงวนหวงห้าม
- กระบวนการนําชี้ รังวัด ของผู้ปกครองท้องถิ่น มีความผิดพลาดคลาดเคลื่อนจากสภาพพื้นที่

ที่มีการเปลี่ยนแปลงการใช้ประโยชน์และไม่เป็นไปตามหลักฐานทะเบียนการประกาศสงวนหวงห้าม ฯลฯ
- สภาพพื้นที่และแนวเขตมีการเปลี่ยนแปลงสภาพไปตามธรรมชาติ และขาดการดูแลรักษา
ของเจ้าหน้าที่รัฐ
ั
- กระบวนการสอบสวนขาดการมีส่วนร่วม รับฟงข้อเท็จจริง
- การสํารวจและการจัดทําทะเบียนไม่ครบถ้วนสมบูรณ์และทางราชการได้จัดทําไว้นานแล้ว
- การปฏิบัติราชการของเจ้าหน้าที่รัฐไม่ปฏิบัติตามขั้นตอนของกฎหมาย /ไม่สํารวจการใช้

ประโยชน์ร่วมกัน ,ไม่เปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วม ฯลฯ
- หน่วยงานราชการเพิกเฉยต่อการบุกรุก รับทราบ แต่ไม่ดําเนินการใด
5. เจ้าหน้าที่รัฐขาดความเข้าใจในระเบียบ กฎหมายที่เกี่ยวข้อง เป็นเหตุให้เกิดการบังคับใช้

กฎหมาย โดยขาดความรอบคอบ การมีส่วนร่วม เลือกปฏิบัติ และไม่เป็นธรรม

9
รายงานการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่ดินสาธารณประโยชน์ เฉพาะกรณีคณะอนุกรรมการสิทธิ
่
ในการจัดการที่ดินและปา ตรวจสอบและออกมาตรการแก้ไข พ.ศ. 2549 - 2555
6‐15