Page 56 - รายงานฉบับสมบูรณ์ ฉบับย่อ โครงการศึกษาวิจัยเพื่อจัดทำข้อเสนอแนะนโยบายหรือมาตรการเพื่อคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิของผู้สูงอายุ: กรณีการเลือกปฏิบัติในผู้สูงอายุ
P. 56
48 | รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ (Final Report) (ฉบับย่อ)
แรงงานทั้งที่อยู่ในระบบการจ้างงานและนอกระบบการจ้างงานอย่างไร จึงจะครอบคลุมผู้สูงอายุ ผู้อยู่ข้างหลัง
และเมื่อพิการ/ไร้ความสามารถ ซึ่งเป็นการบูรณาการงานประกันสังคม และประกันสุขภาพเข้าด้วยกันของทั้งสี่
กระทรวงในการปรับปรุงกฎหมายในลักษณะของการสร้างความมั่นคงทางสังคม เพื่อคุ้มครองสิทธิของผู้สูงอายุ
ให้ได้รับการปฏิบัติที่เท่าเทียมกัน
2. ควรออกกฎหมายเกี่ยวกับการจ้างงานผู้สูงอายุโดยเฉพาะ ในลักษณะของกฎหมายการจ้างงาน
ของผู้สูงอายุญี่ปุ่นและกฎหมายการต่อต้านการเลือกปฏิบัติในการจ้างงานของสหรัฐอเมริกา หน่วยงานที่
รับผิดชอบหลัก คือ กระทรวงแรงงาน โดยมีการประสานงานร่วมกับกระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของ
มนุษย์
3. ควรออกกฎหมายเกี่ยวกับความมั่นคงทางสังคม (Social Security Act) ที่ครอบคลุม
การประกันสังคม การประกันสุขภาพ โดยกระทรวงการคลัง เป็นหน่วยงานหลัก ในการประสานงานบูรณาการ
ร่วมกับกระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ กระทรวงแรงงาน กระทรวงสาธารณสุข และ
กระทรวงมหาดไทย
4. ควรปรับปรุงกฎหมายหรือระเบียบการวางผังเมืองเฉพาะที่เป็นมิตรต่อผู้สูงอายุในระดับเมือง
หรือท้องถิ่น หน่วยงานหลัก คือ กระทรวงมหาดไทย โดยกรมโยธาธิการและผังเมือง และองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น ประสานงานกับกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงการพัฒนาสังคมและความ
มั่นคงของมนุษย์ และกระทรวงคมนาคม
5. ควรปรับปรุงกฎหมายหรือระเบียบการบูรณาการโครงการการจ้างงานผู้สูงอายุและระบบ
ประกันสังคม ระบบประกันสุขภาพ ระหว่างหน่วยงานส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น โดยกระทรวงแรงงาน เป็น
หน่วยงานหลักในการประสานร่วมกับกระทรวงมหาดไทย และกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของ
มนุษย์ และกระทรวงสาธารณสุข ในการจัดโครงการการจ้างงานผู้สูงอายุ และกระทรวงการคลังเป็นหน่วยงาน
หลักในการประสานร่วมกับกระทรวงมหาดไทย และกระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ ในการ
ออกกฎหมายหรือระเบียบเกี่ยวกับการประกันสังคมและการประกันสุขภาพ
6.1.2.2 ข้อเสนอแนะด้านนโยบาย
1. ควรมีการก าหนดนโยบายการจ้างงานผู้สูงอายุที่ชัดเจน โดยกระทรวงแรงงาน ซึ่งเป็น
หน่วยงานหลักในการสร้างระบบการจ้างงานใหม่ (Re-employment) ผู้สูงอายุ ในปัจจุบันได้มีการขยายอายุ
การจ้างงาน และการให้แรงจูงใจด้านการลดหย่อนภาษีแต่ยังไม่เป็นผล เพราะไม่มีการใช้มาตรการอื่นประกอบ
ดังเช่นในกรณีของการส่งเสริมการจ้างงานผู้สูงอายุในประเทศต่าง ๆ ที่ได้ทบทวนมา เช่น ประเทศญี่ปุ่นจะมี
การก าหนดนโยบายที่ชัดเจนมีมาตรการต่าง ๆ ทั้งฝ่ายนายจ้างที่ต้องมีหน้าที่ในการปรับปรุงระบบการจ้างงาน
ในสถานประกอบการเพื่อให้เหมาะกับการท างานของผู้สูงอายุ รวมทั้งผู้ที่ก าลังท างานโดยเฉพาะผู้หญิง เพื่อให้
สามารถมีความก้าวหน้าในการท างาน มีเวลาในการดูแลบุตรและผู้สูงอายุที่ชราภาพในครอบครัวได้
2. ควรมีนโยบายการประกันความมั่นคงทางสังคมแก่ผู้สูงอายุ นอกเหนือจากการให้สวัสดิการใน
ระยะสั้น โดยการจัดให้มีระบบประกันสังคมที่เป็นระบบบ านาญแห่งชาติที่ครอบคลุมผู้สูงอายุทั้งที่ท างานใน
ระบบการจ้างงานและนอกระบบการจ้างงานหรือประกอบการเอง (Self-employed) และระบบประกัน
