Page 58 - รายงานฉบับสมบูรณ์ ฉบับย่อ โครงการศึกษาวิจัยเพื่อจัดทำข้อเสนอแนะนโยบายหรือมาตรการเพื่อคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิของผู้สูงอายุ: กรณีการเลือกปฏิบัติในผู้สูงอายุ

50 | รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ (Final Report) (ฉบับย่อ)

8. ควรมีนโยบายการก าหนด เส้นขีดรายได้ขั้นต่ า (Minimum Income Threshold) เพื่อเป็น
เกณฑ์ก าหนดอัตราเบี้ยประกันสังคมและการให้สวัสดิการสังคมแก่ผู้สูงอายุและครอบครัว กระทรวงการคลัง
และส านักงานคณะกรรมการการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ควรก าหนดเป็นนโยบายหลักประการ

หนึ่งของหน่วยงาน

6.1.2.3 ข้อเสนอแนะแนวทางปฏิบัติ
1. ควรมีการประเมินสถานการณ์ของการจ้างงานและการประกันสังคม หรือสิ่งแวดล้อมที่เป็น

มิตรกับผู้สูงอายุด้วยข้อมูลเชิงประจักษ์ ของแต่ละหน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้อง โดยมีการวิเคราะห์สถานการณ์ การ
พยากรณ์แนวโน้มและการเปลี่ยนแปลงสถานการณ์ เพื่อน าไปปรับปรุงแผนปฏิบัติการและโครงการ รวมทั้ง
การปรับปรุงแก้ไขกฎหมาย รูปธรรม คือ การจัดท ารายงานผลงานประจ าปีแบบ White Paper ของแต่ละ
หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงแรงงาน กระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ กระทรวง

สาธารณสุข กระทรวงมหาดไทย และกระทรวงการคลัง
2. ควรมีความร่วมมือในการท างานระหว่างหน่วยงานที่มีเป้าหมายเดียวกัน คือ ความมั่นคงทาง
เศรษฐกิจและสังคมของผู้สูงอายุ โดยเฉพาะหน่วยงานส่วนกลางและหน่วยงานท้องถิ่น ซึ่งในปัจจุบัน มีรูปแบบ
ของการท าข้อตกลงร่วมกันระหว่างหน่วยงานของกระทรวงสาธารณสุข กระทรวงการพัฒนาสังคมและความ

มั่นคงของมนุษย์ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในด้านการดูแลสุขภาพผู้สูงอายุในชุมชน ในส่วนของการจ้าง
งานผู้สูงอายุ อาจจะท าเป็นข้อตกลงร่วมกันระหว่างกระทรวงแรงงาน กระทรวงการพัฒนาสังคมและความ
มั่นคงของมนุษย์ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
3. ควรมีการใช้ประโยชน์จากเส้นความยากจน (Poverty line) ซึ่งพัฒนาโดยกระทรวงการคลัง

ร่วมมือกับส านักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ มาพัฒนาเป็นเกณฑ์ในการคัดเลือก
ผู้ยากจนหรือผู้มีรายได้ต่ าที่เป็นเส้นขีดรายได้ขั้นต่ า (Minimum Income Threshold) เส้นขีดความยากจน
ในการเข้าร่วมโครงการต่าง ๆ ของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับผู้สูงอายุ
4. ควรมีการจัดโครงการชุบชีวิตชุมชน หรือเมือง หรือนคร (Revitalization of Community or

Town or City) ที่เน้นการสร้างงานในชุมชนหรือในท้องถิ่นแก่ผู้สูงอายุ อ านวยความสะดวกในการเดินทาง ใน
การอยู่อาศัยแก่ผู้สูงอายุ ปัจจุบัน มีการจัดท าโครงการ Smart City หรือโครงการขนส่งมวลชน แต่ไม่เน้นการ
อ านวยความสะดวก ความปลอดภัยแก่ผู้สูงอายุ โครงการพัฒนาเมืองหรือขนส่งมวลชนมักจะค านึงถึง
งบประมาณและงานวิศวกรรมเป็นหลัก แต่ไม่ได้ค านึงถึงความต้องการ ความสะดวก ความปลอดภัยของ

ผู้ใช้งานโดยเฉพาะผู้สูงอายุ เช่น การขึ้นค่าบริการในโครงการขนส่งมวลชนโดยรถโดยสาร หน่วยงานรัฐควร
จะต้องค านึงถึงการปรับปรุงการบริการส าหรับให้บริการที่เป็นผู้สูงอายุและผู้พิการด้วย มากกว่าขึ้นค่าบริการ
ไปตามสัญญาข้อตกลงในตอนก่อสร้างว่าจะมีการพิจารณาให้ขึ้นค่าบริการได้ในระยะเวลาที่ก าหนด โครงการ
ลักษณะนี้จะเกิดขึ้นได้จากการกระจายอ านาจจากส่วนกลางให้แก่ท้องถิ่นในการพัฒนาชุมชนที่ประชาชนใน

พื้นที่ต้องการ โดยส่วนกลางเป็นหน่วยสนับสนุนทางวิชาการ กฎหมาย และงบประมาณ กล่าวคือ หน่วยงาน
ส่วนกลางท าหน้าที่เป็นผู้ก ากับดูแล (Regulator) โดยหน่วยงานท้องถิ่นเป็นหน่วยงานปฏิบัติ (Operator)