Page 198 - รายงานฉบับสมบูรณ์โครงการศึกษาวิจัยเพื่อจัดทำข้อเสนอแนะนโยบายหรือมาตรการเพื่อคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิของผู้สูงอายุ: กรณีการเลือกปฏิบัติในผู้สูงอายุ

140 | รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ (Final Report)

(2) โครงการสวัสดิการทางสังคม
การคุ้มครองด้านสังคมของผู้สูงอายุอเมริกันภายใต้กฎหมาย OAA นั้น รัฐบาลกลางและมลรัฐ

ต่าง ๆ ยังมีการให้ความช่วยเหลือที่เป็นโครงการสวัสดิการสังคม (Social welfare programs) หรือ โครงการ
Safety Net ซึ่งเป็นโครงการต่อต้านความยากจนของรัฐบาลกลาง โครงการสวัสดิการสังคมจะประกอบไปด้วย
โครงการต่าง ๆ หลากหลายประเภท โดยเป็นโครงการอิสระที่มีเป้าหมายในการขจัดความยากจนในแต่ละด้าน

เช่น อาหาร หรือ ค่าเช่าบ้าน แต่ละโครงการจะมีกฎระเบียบ เป้าหมาย และผลประโยชน์เฉพาะในความ
พยายามและการช่วยเหลือคนจน แต่ละโครงการจะอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของหน่วยงานรัฐระดับ
กระทรวงที่มีเจ้าหน้าที่รัฐท างานอยู่หลายพันคน โครงการเหล่านี้ ประกอบไปด้วย โครงการด้านสุขภาพ คือ
โครงการ Medicaid และอีก 13 โครงการที่เกี่ยวข้องกับผู้สูงอายุ ดังนี้
(2.1) โครงการ Medicaid เป็นโครงการที่ประธานาธิบดี Lyndon B. Johnson ได้เสนอต่อ

รัฐสภาและประกาศใช้ในปี 1965 (พร้อมกับโครงการ Medicare) โครงการ Medicaid เป็นโครงการสวัสดิการ
สังคมที่เป็นความพยายามร่วมกันระหว่างรัฐบาลกลางและมลรัฐ ในการช่วยเหลือด้านค่ารักษาพยาบาลและค่า
ห้องพักในการรักษาตัวในโรงพยาบาลและค่ายาที่ต้องใช้ประจ าแก่ครอบครัวในกลุ่มรายได้ต่ าโดยครอบคลุมถึง

เด็ก ผู้สูงอายุ ผู้พิการ และผู้ที่มีความจ าเป็น โดยต้องมีคุณสมบัติตามเกณฑ์ที่ก าหนด
(2.2) โครงการภาษีรายได้ทางลบ (Negative Income Tax) เป็นโครงการเครดิตภาษี 2
โครงการ ที่หน่วยงานบริการรายได้ภายใน (Internal Revenue Service – IRS) เป็นหน่วยงานบริหารจัดการ
ในการกระจายเงินช่วยเหลือแก่คนอเมริกันที่มีรายได้ต่ า เครดิตภาษี รวมถึง ส่วนเงินคืน (a “refundable”
portion) ซึ่งเป็นเงินจ่ายคืนให้แก่ตัวบุคคลและครอบครัวที่ไม่มีภาษีที่จะต้องจ่ายในปีภาษี ดังนั้น ส่วนเครดิต

ภาษี นี้ จึงท าหน้าที่เป็น “ภาษีรายได้ทางลบ (negative income tax)” โครงการนี้ประกอบไปด้วย 2
โครงการ คือ เครดิตภาษีรายได้ที่ได้จากการท างาน (The Earned Income Tax Credit – EITC) และ
167
168
เครดิตภาษีบุตร (Child Tax Credit) ในปีงบประมาณ 2017 จ านวน “เงินคืน” (Refundable portion
ของเครดิตทั้ง 2 ประเภท คือ EITC และ Child Tax Credit เท่ากับ 59.7 พันล้านเหรียญ และ 19.4
169
พันล้านเหรียญ ตามล าดับ
(2.3) โครงการช่วยเหลือด้านโภชนาการเสริม (Supplemental Nutrition Assistance
Program – SNAP) เป็นโครงการที่รู้จักกันในชื่อโครงการ Food Stamp บริหารจัดการโดยกระทรวงเกษตร
ของสหรัฐ (United States Department of Agriculture – USDA) ผู้เข้าร่วมโครงการจะได้บัตรเดบิต (a

debit card) ที่น าไปใช้จ่ายแทนเงินสดในการซื้อสินค้าเกษตร (เช่น ผัก เนื้อ นม ไข่) จากร้านขายอาหารสด
(Grocery stores)

167 โครงการ EITC ถูกจัดตั้งขึ้นในปี 1975.
168 โครงการ CTC จัดตั้งขึ้นในปี 1997.
169 From NEGATIVE INCOME TAX EITC and Child Tax Credit, 2018, Retrieved from http://federal
safetynet.com/negative-income-tax.html