Page 175 - รายงานผลการศึกษาวิจัยเพื่อจัดทำข้อเสนอแนะ มาตรการหรือแนวทางในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชนที่เกี่ยวกับการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอย่างยั่งยืน (ฉบับสมบูรณ์)

บทที่ 6
แนวทางในการส่งเสริมการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
บนฐานของสิทธิในสิ่งแวดล้อมและเป้าหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืนของสหประชาชาติ

เพื่อให้การจัดตั้งธนาคารที่ดินไม่ซ้ าซ้อนกับหน่วยงานอื่นที่มีวัตถุประสงค์ในการจัดตั้งในลักษณะเดียวกัน และ

4
ไม่ก่อให้เกิดภาระงบประมาณแผ่นดิน หลังจากคณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติมีมติรับทราบหลักการ
สาระส าคัญของร่างพระราชบัญญัติธนาคารที่ดิน มีดังนี้

1) ลักษณะทั่วไป ธนาคารที่ดินมีสถานะตามกฎหมายเป็นนิติบุคคล เป็นสถาบันการเงินเฉพาะกิจ

ตามกฎหมายธุรกิจสถาบันการเงิน โดยมีการด าเนินงานที่มิได้มุ่งหาก าไรเป็นหลัก ถือหุ้นโดย
กระทรวงการคลังไม่เกินร้อยละ 51 และหุ้นส่วนที่เหลือให้ธนาคารขายหุ้นให้แก่ธนาคารพาณิชย์

เกษตรกร สถาบันเกษตรกร สถาบันการเงินเอกชน องค์การตลาดเพื่อการเกษตร หรือบุคคลอื่น
2) วัตถุประสงค์ของธนาคารที่ดิน ได้แก่ การบริหารจัดการที่ดินของรัฐและที่ดินเอกชน เพื่อให้เกิด
ประโยชน์ทางเศรษฐกิจ การกระจายการถือครองที่ดินให้แก่เกษตรกรและผู้ยากจนตามนโยบาย

ของรัฐบาล ให้มีที่อยู่อาศัยและที่ท ากินเป็นของตนเองอย่างพอเพียง เป็นธรรม เพื่อคุณภาพชีวิต
ที่ดีโดยไม่เป็นการแข่งขันกับเอกชน การพัฒนาตลาดที่ดินเพื่อสร้างมูลค่าเพิ่มให้กับที่ดินและให้มี

การใช้ประโยชน์ในที่ดินอย่างเหมาะสม และยั่งยืน การส่งเสริม และสนับสนุนการบริหารจัดการ
ที่ดินให้ชุมชนบริหารจัดการที่ดินร่วมกัน ทั้งที่ดินท ากินและที่ดินส าหรับการอยู่อาศัย และเป็น

กลไกของรัฐในการส ารองที่ดิน เพื่อสร้างประโยชน์ในเชิงเศรษฐกิจ หรือเพื่อช่วยเหลือหรือ
สนับสนุนการด าเนินการตามนโยบายการพัฒนาชนบทหรือเมือง หรือพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน

ของรัฐ
3) อ านาจกระท าการของธนาคารที่ดิน ได้แก่ ถือกรรมสิทธิ์หรือมีสิทธิครอบครองหรือมีทรัพยสิทธิ
ต่างๆ การท านิติกรรมใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจการตามวัตถุประสงค์ของธนาคาร รวมทั้งการให้

สินเชื่อเพื่อการจัดหาและพัฒนาที่ดินแก่เกษตรกร ผู้ยากจน ผู้ประสงค์จะใช้ประโยชน์ในที่ดิน
องค์กรชุมชน หรือเครือข่ายองค์กรชุมชน ตลอดจนการกู้เงินหรือออกพันธบัตรหรือตราสารอื่นใด

เพื่อการลงทุน การซื้อหลักทรัพย์ของรัฐบาล และอาจค้ าประกันการช าระหนี้สินจากการเช่าหรือ
เช่าซื้อที่ดิน ตลอดจนการประสานงานการพัฒนาที่ดินร่วมกับผู้เกี่ยวข้อง หรือร่วมลงทุนกับ

ภาครัฐหรือเอกชนเพื่อพัฒนาพื้นที่

นอกจากนี้ ธนาคารที่ดินยังมีหน้าที่ในการรวบรวมข้อมูลที่ดิน และเป็นตัวกลางในการให้บริการ

ระหว่างผู้ประสงค์จะใช้ประโยชน์ในที่ดินกับเจ้าของที่ดินเพื่อให้ได้มีการน าที่ดินไปใช้ประโยชน์
ประสานงานกับหน่วยงานของรัฐและจัดหาที่ดินของเอกชนที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์หรือใช้ประโยชน์

ไม่คุ้มค่า รวมทั้งสนับสนุนทางการเงินแก่การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม สนับสนุนให้ชุมชนมีการ
บริหารจัดการที่ดินร่วมกันทั้งที่ดินท ากินและที่ดินส าหรับการอยู่อาศัยอีกด้วย

4 ข้อมูล ณ เดือนสิงหาคม 2562

สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย 6-5