Page 621 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 621
597
แนวทางแรก บัญญัติฐานความผิดใหม่ในประมวลกฎหมายอาญา ตามแนวทางของกฎหมาย
อาญาแคนาดา เป็นต้น
แนวทางที่สอง บัญญัติกฎหมายเฉพาะเกี่ยวกับการห้ามเลือกปฏิบัติอันเป็นกฎหมายกลางที่
ครอบคลุมการเลือกปฏิบัติในมิติต่างๆ และบัญญัติฐานความผิดเกี่ยวกับ “Harassment” ไว้ในกฎหมาย
กลางนี้
-ในระหว่างที่ยังไม่มีการบัญญัติกฎหมายเฉพาะดังกล่าว มีข้อเสนอว่า การกระท าอันมีลักษณะ
เป็นการคุกคาม (Harassment) ต่อบุคคลอื่นในที่สาธารณะ จัดได้ว่าเป็น “การได้รับการปฏิบัติที่ท าให้เกิด
ความพึงพอใจน้อยกว่าในการปฏิบัติต่อคนอื่นในที่สาธารณะ” ซึ่งเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนโดยเฉพาะ
อย่างยิ่งการคุกคามที่เกี่ยวข้องกับเหตุแห่งการเลือกปฏิบัติต่างๆ จึงอยู่ในอ านาจของคณะกรรมการสิทธิ
มนุษยชนแห่งชาติที่จะตรวจสอบและเสนอมาตรการแก้ไขได้ อย่างไรก็ตาม มีปัญหาว่า แม้คณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนจะท าการตรวจสอบพบว่าการกระท านั้นเป็นการสื่อสารที่ก่อให้เกิดความเกลียดชังด้วยเหตุ
แห่งการเลือกปฏิบัติ แต่ก็เป็นการยากที่จะก าหนดมาตรการแก้ไขโดยระบุให้ปฏิบัติตาม “กฎหมาย” ใน
เรื่องใด เพราะยังไม่มีกฎหมายเกี่ยวกับ “การคุกคาม” โดยเฉพาะ
ในส่วนของการคุกคามในสถานที่ท างานนั้น ตามกฎหมายไทยปัจจุบันมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องและ
น ามาปรับใช้ได้คือกฎหมายคุ้มครองแรงงาน ดังนั้น เมื่อมีกรณีการคุกคามในสถานที่ท างาน
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนอาจมีข้อเสนอแนะให้หน่วยงานที่มีอ านาจตามกฎหมายคุ้มครองแรงงาน
ด าเนินการออกประกาศ เกี่ยวกับการคุกคามในสถานที่ท างาน เช่นตามกฎหมายมาเลเซีย
อย่างไรก็ตาม จากการศึกษากฎหมายแรงงานพบว่า พระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงานฉบับแก้ไขปี
2551 ซึ่งจ ากัดการคุกคามเฉพาะที่เกี่ยวกับเหตุแห่งการเลือกปฏิบัติ (Ground of Discrimination) บาง
เหตุเท่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เหตุแห่งเพศ กล่าวคือครอบคลุมเฉพาะการล่วงเกิน คุกคาม ก่อความ
เดือดร้อนร าคาญ ทางเพศ เท่านั้น และ จ ากัดการคุกคามเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับบางมิติของการเลือกปฏิบัติ
(Area of Discrimination) นั่นคือ มิติการจ้างแรงงาน โดยยังไม่ครอบคลุมการคุกคามด้วยเหตุอื่น เช่น
-การคุกคามในสถานที่ท างานด้วยเหตุแห่งเชื้อชาติ ศาสนา ความเชื่อ
-การคุกคามด้วยเหตุแห่งเพศในสถานที่ท างานซึ่งไม่ได้เกิดจากการกระท าของนายจ้างหรือ
ผู้บังคับบัญชาโดยตรง แต่เกิดจากลูกจ้างด้วยกันเอง หรือ ลูกค้า หรือสภาพแวดล้อมของการท างานอันเป็น
การคุกคาม (Hostile Working Environment)
