Page 47 - รายงานผลการปฏิบัติงานประจำปี 2558 คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
P. 47
๓.๓ การเสนอเรื่องพร้อมด้วยความเห็นต่อศาลรัฐธรรมนูญ มีอ�านาจหน้าที่ครบถ้วนตามที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งราช
ศาลปกครองและฟ้องคดีต่อศาลยุติธรรมแทนผู้เสียหาย อาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การแก้ไขเพิ่มเติม
ให้มีอ�านาจหน้าที่เกี่ยวกับการพิจารณาค�าร้องที่ผู้ร้องขอให้ กสม. เสนอ
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ เรื่องพร้อมด้วยความเห็นต่อศาลรัฐธรรมนูญ ศาลปกครอง หรือศาล
บัญญัติให้ กสม. มีอ�านาจหน้าที่ตามมาตรา ๒๕๗ วรรคหนึ่ง (๒) ยุติธรรม ยังอยู่ระหว่างกระบวนการทางนิติบัญญัติ
เสนอเรื่องพร้อมด้วยความเห็นต่อศาลรัฐธรรมนูญในกรณีที่เห็น
ชอบตามที่มีผู้ร้องเรียนว่า บทบัญญัติแห่งกฎหมายใดกระทบต่อ ดังนั้น การสิ้นสุดลงของรัฐธรรมนูญตามประกาศคณะ
สิทธิมนุษยชนและมีปัญหาเกี่ยวกับความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ รักษาความสงบแห่งชาติจึงมีผลให้ กสม. ไม่มีอ�านาจหน้าที่โดยตรง
ทั้งนี้ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณา ในการเสนอเรื่องหรือฟ้องคดีต่อศาลในเรื่องที่ประชาชนมีค�าร้อง
ของศาลรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๕๗ วรรคหนึ่ง (๓) เสนอเรื่อง ขอให้เสนอเรื่องหรือฟ้องคดีต่อศาลได้อีกต่อไป แต่ทั้งนี้ เพื่อประโยชน์
พร้อมด้วยความเห็นต่อศาลปกครองในกรณีที่เห็นชอบตามที่มี ในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชนของผู้ร้องในค�าร้องด้านคดี
ผู้ร้องเรียนว่า กฎ ค�าสั่ง หรือการกระท�าอื่นใดในทางปกครองกระทบ สิทธิมนุษยชน กสม. จึงได้มีค�าสั่งแต่งตั้งคณะอนุกรรมการด้านคดี
ต่อสิทธิมนุษยชนและมีปัญหาเกี่ยวกับความชอบด้วยรัฐธรรมนูญหรือ สิทธิมนุษยชนและมาตรฐานการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน โดยให้
กฎหมาย ทั้งนี้ ตามพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณา คณะอนุกรรมการยังคงมีอ�านาจหน้าที่ในการพิจารณาค�าร้องด้าน
คดีปกครอง และมาตรา ๒๕๗ วรรคหนึ่ง (๔) ฟ้องคดีต่อศาลยุติธรรม คดีสิทธิมนุษยชนเพื่อจัดทข้อเสนอแนะเชิงนโยบายไปยังบุคคลและหน่วยงาน
แทนผู้เสียหายเมื่อได้รับการร้องขอจากผู้เสียหายและเป็นกรณีที่ ที่เกี่ยวข้องกับการแก้ไขปัญหาเรื่องร้องเรียน แต่หากค�าร้องใด
เห็นสมควร เพื่อแก้ไขปัญหาการละเมิดสิทธิมนุษยชนเป็นส่วนรวม สมควรน�าไปสู่การเสนอเรื่องและฟ้องคดีต่อศาลจะพิจารณามอบ
ทั้งนี้ ตามที่กฎหมายบัญญัติ หมายให้ส�านักงาน กสม. จัดพนักงานคดีช่วยเหลือการจัดท�าค�าฟ้อง
และเอกสารเกี่ยวกับคดี เพื่อให้ผู้ร้องยื่นฟ้องหรือด�าเนินคดีในนามของ
ในระหว่างที่ร่างพระราชบัญญัติคณะกรรมการ ผู้ร้องโดยตรงต่อไป รวมทั้งให้คณะอนุกรรมการฯ มีอ�านาจหน้าที่
สิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. .... ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมจากพระราชบัญญัติ ตรวจสอบค�าร้องที่ขอให้ตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนด้วย
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ เพื่อให้ กสม.
มีอ�านาจหน้าที่เกี่ยวกับการเสนอเรื่องและฟ้องคดีต่อศาล เป็นไปตาม ด้วยเหตุที่กล่าวมาข้างต้น ผลการด�าเนินงานของ กสม.
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๒๕๗ ด้านการพิจารณาค�าร้องที่ขอให้เสนอเรื่องหรือฟ้องคดีต่อศาล ในปี
วรรคหนึ่ง (๒) (๓) และ (๔) อยู่ระหว่างกระบวนการทางนิติบัญญัติ ประมาณ ๒๕๕๘ (๑ ตุลาคม ๒๕๕๗ – ๓๐ กันยายน ๒๕๕๘) จึงไม่มี
กสม. ได้ออกระเบียบว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการเสนอเรื่องต่อศาล ค�าร้องใดที่น�าไปสู่การเสนอเรื่องหรือฟ้องคดีต่อศาล ผลการพิจารณา
รัฐธรรมนูญหรือศาลปกครองหรือฟ้องคดีต่อศาลยุติธรรม พ.ศ. ๒๕๕๔ ค�าร้องส่วนใหญ่จึงเป็นการยุติเรื่อง ยกเว้นบางค�าร้องที่ กสม. มีมติ
เพื่อรองรับการปฏิบัติหน้าที่ตามบทบัญญัติดังกล่าวของรัฐธรรมนูญ ให้เสนอแนะนโยบายต่อคณะรัฐมนตรีหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อ
และเพื่อให้การปฏิบัติตามอ�านาจหน้าที่ดังกล่าวเป็นไปโดยเรียบร้อย ประโยชน์ในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชน ซึ่งมีรายละเอียด
และมีประสิทธิภาพ กสม. ได้แต่งตั้งคณะอนุกรรมการด้านคดี ของผลการพิจารณาค�าร้องที่ขอให้เสนอเรื่องหรือฟ้องคดีต่อศาล ตาม
สิทธิมนุษยชน เพื่อพิจารณาเสนอเรื่องต่อศาลรัฐธรรมนูญหรือศาล ตารางที่ ๗
ปกครองหรือฟ้องคดีต่อศาลยุติธรรม เพื่อท�าหน้าที่กลั่นกรองและ
เสนอความเห็นเกี่ยวกับเรื่องร้องเรียนที่ขอให้ กสม. เสนอเรื่องหรือ
ฟ้องคดีต่อศาล
ต่อมา คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ได้มีประกาศ
ฉบับที่ ๑๑/๒๕๕๗ ลงวันที่ ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๕๗ เรื่อง การสิ้นสุดของ
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ให้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร
ไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ สิ้นสุดลง ยกเว้น หมวด ๒ โดยให้องค์กรอิสระ
และองค์กรอื่นตามรัฐธรรมนูญ พุทธศักราช ๒๕๕๐ ยังคงปฏิบัติหน้าที่
ต่อไป ดังนั้น กสม. ซึ่งเป็นองค์กรอื่นตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร
ไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๒๕๖ จึงยังคงปฏิบัติหน้าที่ต่อไปตาม
ประกาศคณะรักษาความสงบแห่งชาติฉบับดังกล่าว โดยการปฏิบัติ
หน้าที่ย่อมเป็นไปตามที่พระราชบัญญัติคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
แห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ ก�าหนดไว้ แต่เนื่องจากร่างพระราชบัญญัติ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. .... ที่ปรับปรุงแก้ไขให้ กสม.
รายงานผลการปฏิบัติงานประจ�าปี ๒๕๕๘ 46 คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
