Page 42 - รายงานผลการปฏิบัติงานประจำปี 2558 คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
P. 42
จากการติดตามผลการด�าเนินการตามข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมายของ กสม. จ�านวน ๓๐ เรื่องข้างต้น พบว่า หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
ได้ด�าเนินการตามข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย ดังนี้
๑) มีเรื่องที่อยู่ระหว่างการด�าเนินการของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง จ�านวน ๑๗ เรื่อง
๒) ได้รับแจ้งผลความคืบหน้าจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องหรือได้ด�าเนินการในบางส่วนแล้ว ๑๐ เรื่อง
๓) ได้ด�าเนินการตามข้อเสนอแนะเชิงนโยบายแล้ว จ�านวน ๓ เรื่อง ได้แก่
๑. สิทธิในการได้รับบริการจากรัฐ กรณีกลุ่มบุคคลผู้ได้รับผลกระทบจากเหตุการณ์ความไม่สงบในพื้นที่จังหวัดชายแดน
ภาคใต้ขอความช่วยเหลือเยียวยาฯ
๒. กรณีขอให้ติดตามผลการพิจารณาขอรับเงินจากส�านักงานสาธารณสุขจังหวัดนครปฐม เนื่องจากบุตรกลายเป็นผู้พิการ
๓. สิทธิและสถานะบุคคลอันเกี่ยวเนื่องกับสิทธิแรงงาน กรณีศูนย์พัฒนาฝีมือแรงงาน จังหวัดเชียงใหม่ ไม่ให้การรับรองว่า
เป็นผู้ผ่านการฝึกอบรมฝีมือแรงงานฯ
๓.๒.๓ กรณีตัวอย่างผลการด�าเนินงานการจัดท�าข้อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
จากรายละเอียดข้อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ ของ กสม. ตามตารางข้างต้น มีกรณีตัวอย่าง
ข้อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎที่น่าสนใจ อาทิ
เรื่องที่ ๑ ร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. ....
กสม. ได้เสนอรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะ
นโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย เรื่อง การตราพระราชบัญญัติ กสม. จึงเสนอรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะ
การชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. .... เสนอต่อรัฐสภาและคณะรัฐมนตรี ในปี นโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย เรื่อง ร่างพระราชบัญญัติ
พ.ศ. ๒๕๕๔ แต่เนื่องจากมีการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกายุบสภา การชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. .... (คณะรัฐมนตรีอนุมัติหลักการเมื่อ
ผู้แทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๕๔ เป็นผลให้ร่างพระราชบัญญัติฯ ค้างการ วันที่ ๑๘ พฤศจิกายน ๒๕๕๗ ตามที่ส�านักงานต�ารวจแห่งชาติ
พิจารณาในชั้นวุฒิสภา เมื่อคณะรัฐมนตรีชุดใหม่ ซึ่งนางสาวยิ่งลักษณ์ เสนอ และขณะที่จัดท�ารายงานฉบับนี้อยู่ระหว่างการพิจารณาของ
ชินวัตร เป็นนายกรัฐมนตรี มิได้ร้องขอต่อรัฐสภาให้พิจารณา เป็นผลให้ คณะกรรมการกฤษฎีกา) เสนอต่อคณะรัฐมนตรี ประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ
ร่างพระราชบัญญัติฯ ตกไป ต่อมา ในปี พ.ศ. ๒๕๕๗ ส�านักงานต�ารวจ รองนายกรัฐมนตรี และประธานกรรมการกฤษฎีกา คณะที่ ๒ (นายวิษณุ
แห่งชาติได้น�าร่างพระราชบัญญัติฯ ร่างเดิมมาปรับปรุงแก้ไข และเปิด เครืองาม) ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานคณะกรรมาธิการ
รับฟังความเห็นจากผู้แทนของหน่วยงานต่างๆ ทั้งภาครัฐและภาค พิจารณาร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. .... เลขาธิการ
เอกชนแล้วน�าเสนอคณะรัฐมนตรี ซึ่งได้อนุมัติหลักการเมื่อวันที่ ๑๘ คณะรัฐมนตรี และเลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา สรุปได้ ดังนี้
พฤศจิกายน ๒๕๕๗ บทที่ ๒ : ผลการด�าเนินงานประจ�าปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘
ข้อเสนอแนะนโยบาย
๑) รัฐบาลควรก�าหนดกลไกระดับชาติและระดับท้องถิ่นเพื่อรองรับการชุมนุม เพื่อให้มีการปรับปรุงแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการบริหาร
ราชการแผ่นดิน เช่น การชุมนุม ปัญหาปากท้อง ราคาพืชผลตกต�่า เพื่อให้ความเดือดร้อนดังกล่าวได้รับการแก้ไขและลดปัญหา
การชุมนุมสาธารณะ เป็นต้น
๒) ไม่ควรใช้กฎหมายพิเศษด้านความมั่นคงกับการชุมนุมสาธารณะ เมื่อมีการชุมนุมควรใช้กฎหมายชุมนุมสาธารณะก่อน เว้นแต่
การชุมนุมแปรเปลี่ยนเป็นการจลาจลจึงอาจน�ากฎหมายพิเศษด้านความมั่นคงมาใช้บังคับเท่าที่จ�าเป็น
๓) บทบัญญัติแห่งร่างพระราชบัญญัติฯ ไม่ควรแปลความจนไม่อาจชุมนุมสาธารณะได้จริง
๔) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีหน้าที่อ�านวยความสะดวก รักษาความปลอดภัยและจัดหาสถานที่ให้ประชาชนชุมนุมสาธารณะ
รายงานผลการปฏิบัติงานประจ�าปี ๒๕๕๘ 41 คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
