Page 158 - รายงานการศึกษา ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. 2546

วันที่ ๓๐ เมษายน ๒๕๔๖ ทั้งๆ ที่ พ.ต.ท. ทักษิณ ชินวัตร เพิ่งจะประกาศนโยบายดังกล่าวเมื่อวันที่ ๑๔ กุมภาพันธ์ ๒๕๔๖ ใน
ขณะที่ปัญหายาเสพติดในประเทศไทยเป็นปัญหาเรื้อรังที่เกิดขึ้นและสั่งสมในประเทศไทยมาเป็นระยะเวลายาวนาน อีกทั้งเป็นปัญหา

ที่มีมิติต่างๆ ที่มีความหลากหลายและมีความละเอียดซับซ้อนเป็นอย่างมาก
เพื่อการปฏิบัติการให้เป็นไปตามนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะ
ยาเสพติดโดยเคร่งครัด รัฐบาลยังก�าหนดให้เจ้าหน้าที่ของรัฐทุกฝ่ายจะต้องบูรณาการการปฏิบัติการร่วมกันตามระบบ “Area

Approach” โดยก�าหนดให้ผู้ว่าราชการจังหวัดและผู้บังคับการต�ารวจภูธรจังหวัดแบบ “ปาท่องโก๋” คือ คิดร่วมกันและท�างานร่วมกัน
ในระดับจังหวัด ผู้ว่าราชการจังหวัดต้องเป็นหัวหน้าหรือเป็นประธานใหญ่จัดการเรื่องยาเสพติดของจังหวัด ผู้บังคับการต�ารวจภูธร
จังหวัดเป็นรองประธาน ในระดับอ�าเภอ มีนายอ�าเภอเป็นหัวหน้า มีผู้ก�ากับเป็นผู้ช่วย 407

นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้ก�าหนดเงื่อนไขของการปฏิบัติการในบรรลุเป้าหมายตามนโยบายของ
รัฐบาลไว้อย่างเข้มงวด อันเป็น “ปัจจัยกดดัน” การปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ของรัฐอีกด้วย ได้แก่
• เกณฑ์ชี้วัดผลสัมฤทธิ์หรือเป้าหมายของการปฏิบัติการขององค์กรของรัฐหรือเจ้าหน้าที่

ของรัฐที่เกี่ยวข้อง โดยก�าหนดหลักเกณฑ์ต่างๆ ไว้โดยเคร่งครัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการลดเป้าหมายจ�านวนผู้ค้าหรือผู้ผลิตเป็นส�าคัญ
อย่างไรก็ตาม องค์กรของรัฐที่เกี่ยวข้องได้มีการเปลี่ยนแปลงเกณฑ์ชี้วัดอยู่บ่อยครั้ง แม้จะล่วงเลยเข้าสู่ระยะเวลาของการปฏิบัติการ

ตามนโยบายของรัฐบาลไประยะหนึ่งแล้วก็ตาม ดังนี้
เป้าหมายการด�าเนินการแต่เดิม 408
ยึดเป้าหมาย ดังนี้ ๑) รายชื่อผู้ค้า ผู้ขาย ผู้จ�าหน่าย รวมทั้งเจ้าหน้าที่ของรัฐที่เข้าไปเกี่ยวข้อง

กับยาเสพติดซึ่งมีอยู่ ณ วันที่ ๑ กุมภาพันธ์ ๒๕๔๖ ต้องหมดสิ้นไป และ ๒) จ�านวนผู้เสพเข้าสู่กระบวนการบ�าบัดรักษาไม่น้อยกว่า
ร้อยละ ๕๐ ๓) มีการเตรียมการเพื่อเข้าสู่กระบวนการท�าให้เกิดหมู่บ้าน/ชุมชนเข้มแข็งครบทุกหมู่บ้าน/ชุมชน ก่อนวันที่ ๓๐ เมษายน

๒๕๔๖ ๔) ความเชื่อมั่นและความพึงพอใจของประชาชนในพื้นที่มีไม่น้อยกว่าร้อยละ ๘๐
เป้าหมายการด�าเนินการต่อมา 409
ก�าหนดตัวชี้วัด ดังนี้ ๑) จ�านวนเจ้าหน้าที่ของรัฐที่เข้าไปเกี่ยวข้องกับยาเสพติด ณ วันที่ ๑

กุมภาพันธ์ ๒๕๔๖ ต้องหมดสิ้นไปภายในวันที่ ๑๕ กุมภาพันธ์ ๒๕๔๖ ๒) จ�านวนผู้ผลิต ผู้ค้า ซึ่งมีอยู่ ณ วันที่ ๑ กุมภาพันธ์
๒๕๔๖ ต้องหมดสิ้นไปภายในวันที่ ๓๐ เมษายน ๒๕๔๖ ๓) จ�านวนผู้เสพเข้าสู่กระบวนการบ�าบัดรักษาไม่น้อยกว่าร้อยละ ๗๕
๔) ให้ทุกหมู่บ้าน/ชุมชนเข้มแข็งต้องด�าเนินการครบทั้ง ๔ ขั้นตอนของกระบวนการที่จะท�าให้หมู่บ้าน/ชุมชนเข้มแข็งเอาชนะปัญหา

ยาเสพติด ภายในวันที่ ๓๐ เมษายน ๒๕๔๖ ๕) ความเชื่อมั่นและความพึงพอใจของประชาชนในพื้นที่มีไม่น้อยกว่าร้อยละ ๙๐
เป้าหมายการด�าเนินการในชั้นสุดท้าย 410
จนกระทั่งในท้ายที่สุด องค์กรของรัฐที่เกี่ยวข้องได้เปลี่ยนแปลงเกณฑ์ชี้วัดหรือเป้าหมายของ

การด�าเนินการ โดยก�าหนดให้ต้องลดจ�านวนผู้ผลิตหรือผู้ค้ายาเสพติดให้น้อยลงเป็นอัตราร้อยละและตามกรอบระยะเวลาที่ก�าหนด
ไว้โดยเคร่งครัด ได้แก่ ภายในวันที่ ๒๘ กุมภาพันธ์ ๒๕๔๖ จะต้องบรรลุผลไม่ต�่ากว่าร้อยละ ๒๕ ของยอดที่ส่งไปให้ ศตส. มท. ณ วัน

ที่ ๑ กุมภาพันธ์ ๒๕๔๖ ภายในวันที่ ๓๐ เมษายน ๒๕๔๖ ผู้ค้า/ผู้ผลิต เจ้าหน้าที่ของรัฐฯ และผู้เสพ ต้องลดลงไปอย่างเป็นสัดส่วนจน
ครบตามเป้าหมายที่ก�าหนดไว้

407
ค�ากล่าวของ พ.ต.ท. ทักษิณ ชินวัตร ในการมอบหมายและชี้แจงนโนบายการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด เมื่อวันที่ ๑๔ มกราคม ๒๕๔๖
ณ หอประชุมสถาบันราชภัฏสวนดุสิต กรุงเทพมหานคร
408 หนังสือ ด่วนที่สุด ที่ มท ๐๒๑๑.๑/ว๓๗๘ ลงวันที่ ๓ กุมภาพันธ์ ๒๕๔๖ เรื่องเปลี่ยนแปลงการก�าหนดตัวชี้วัดด้านการป้องกันและปราบปราม
ยาเสพติด (เกี่ยวกับการที่กระทรวงมหาดไทยและส�านักงาน ป.ป.ส. ได้ก�าหนดตัวชี้วัดด้านการป้องกันและปราบปรามยาเสพติดที่จะด�าเนินการในช่วง ๓ เดือน)
409
หนังสือ ด่วนที่สุด ที่ มท ๐๒๑๑.๑/ว๔๓๖ ลงวันที่ ๕ กุมภาพันธ์ ๒๕๔๖ เรื่อง เปลี่ยนแปลงการก�าหนดตัวชี้วัดด้านการป้องกันและปราบปราม
ยาเสพติด
410 หนังสือ ด่วนที่สุด ที่ มท ๐๒๑๑.๑/ว๔๓๖ ลงวันที่ ๕ กุมภาพันธ์ ๒๕๔๖ เรื่อง เปลี่ยนแปลงการก�าหนดตัวชี้วัดด้านการป้องกันและปราบปราม
ยาเสพติด 137
ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. ๒๕๔๖