Page 68 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 68
ผังเมืองกับก�รคุ้มครองสิทธิชุมชน
และสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
(2) คลังสินค้าที่ประกอบกิจการเกี่ยวกับสารเคมีเพื่อการขายส่งหรือการผลิต ฯลฯ ดังนั้น หากการ
ดำาเนินการดังกล่าวไม่เป็นการดำาเนินการที่ขัดต่อข้อกำาหนดก็สามารถดำาเนินกิจการได้
คว�มเห็นของหน่วยง�นที่เกี่ยวข้อง ในประเด็นปัญห�ผังเมือง
สำ�นักง�นโยธ�ธิก�รและผังเมือง เนื่องจากภารกิจหน้าที่เกี่ยวกับการอนุญาตกำากับดูแลคลังก๊าซ
ปั๊มก๊าซ และนำ้ามัน กรมโยธาฯ ได้ถ่ายโอนภารกิจดังกล่าวให้แก่กรมธุรกิจพลังงาน ตั้งแต่การปฏิรูประบบ
ราชการ ขั้นตอนการขออนุญาตจึงไม่ได้ขึ้นอยู่กับทางสำานักงานโยธาฯ จังหวัดสมุทรสงครามจะตรวจสอบ
การใช้ประโยชน์ที่ดินในบริเวณที่จะก่อสร้างตามกฎกระทรวงบังคับใช้ผังเมืองรวม
คณะอนุกรรมก�รด้�นสิทธิชุมชนและฐ�นทรัพย�กร เห็นว่าพื้นที่ก่อสร้างดังกล่าวเป็นที่ที่มี
การกำาหนดให้ใช้ประโยชน์ที่ดินประเภทอุตสาหกรรมเฉพาะกิจ ซึ่งมีข้อห้ามใช้ประโยชน์ในเขตที่ดินดังนี้ คือ
(1) โรงงานทุกประเภทเว้นแต่โรงงานที่ประกอบกิจการ โดยไม่เป็นมลพิษต่อชุมชนหรือสิ่งแวดล้อม
ตามกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ
(2) คลังสินค้าที่ประกอบกิจการเกี่ยวกับสารเคมี เพื่อการขายส่งหรือการผลิต
(3) สถานสงเคราะห์หรือรับเลี้ยงเด็กหรือคนชรา
(4) สุสานและฌาปนสถานตามกฎหมายว่าด้วยสุสานและฌาปนสถาน
ดังนั้น กิจการคลังเก็บก๊าซและโรงงานบรรจุก๊าซดังกล่าว จึงเป็นกิจการที่จัดได้ว่าเป็นไปตามเงื่อนไข
ข้อห้ามการใช้ประโยชน์ที่ดินที่ระบุไว้ในผังเมืองรวมสมุทรสงคราม จังหวัดสมุทรสงคราม ประเภท
อุตสาหกรรมเฉพาะกิจใน (1) และ (2) ข้างต้นแม้จะยังไม่มีประกาศกำาหนดประเภทโรงงานที่ไม่ก่อมลพิษ
ต่อชุมชน ตามพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. 2535 ในขณะออก
ใบอนุญาตก็ตาม แต่เนื่องจากความปลอดภัยของชุมชนที่อาจได้รับผลกระทบจำานวนมาก เป็นเรื่องสำาคัญ
ที่หน่วยงานราชการจะต้องนำามาพิจารณา ทั้งยังมีบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
พุทธศักราช 2550 มาตรา 67 ให้ความรับรองและคุ้มครองสิทธิของชุมชนไว้
สรุปผลก�รตรวจสอบของคณะกรรมก�รสิทธิมนุษยชนแห่งช�ติ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติมีความเห็นสอดคล้องกับทางคณะอนุกรรมการด้าน
สิทธิชุมชนและฐานทรัพยากรในประเด็นเรื่องผังเมือง ดังนั้น คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
จึงเห็นว่าการมีคำาสั่งออกใบอนุญาตของกรมธุรกิจพลังงานเป็นการใช้ดุลพินิจโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย
ขัดต่อหลักการคุ้มครองสิทธิชุมชนและหลักการมีส่วนร่วมของประชาชน ทั้งเป็นการอนุญาตโดยขาดการ
ใช้ดุลพินิจในการกำาหนดมาตรการคุ้มครองความปลอดภัยให้แก่ชุมชนผู้อาจได้รับผลกระทบอย่างเพียงพอ
67
