Page 16 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 16
ผังเมืองกับก�รคุ้มครองสิทธิชุมชน
และสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
อ้างอิงในการกำาหนดข้อห้ามและข้อให้ ดำาเนินกิจกรรมต่างๆ ในพื้นที่ที่เหมาะสม มีระยะกันชนและระยะ
ป้องกันที่ปลอดภัย ทั้งนี้ ประเภทกิจกรรมที่ควรนำามาพิจารณา ได้แก่ การผลิตไฟฟ้าที่มีผลกระทบต่างกัน
การบำาบัดนำ้าเสียและจัดการกากของเสีย ซึ่งมีความแตกต่างกันในขนาดและประเภทของกากของเสีย
ที่เป็นขยะชุมชน ขยะติดเชื้อ และขยะอันตราย เป็นต้น กิจการดังกล่าวนี้ ควรมีการศึกษากำาหนด
ประเภทย่อย เพื่อให้การกำาหนดข้อห้ามและข้อให้ มีการพิจารณาพื้นที่ตั้ง พื้นที่ป้องกัน มิให้ส่งผลกระทบ
ต่อชุมชน
ข้อเสนอระยะย�ว
1) ให้กรมโยธาธิการและผังเมืองและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ออกระเบียบเพื่อให้เปิดเผย
ข้อมูลการตัดสินใจของคณะกรรมการผังเมืองและข้อมูลประกอบการพิจารณาให้เป็นไปตาม
หลักธรรมาภิบาล โปร่งใส ตรวจสอบได้เนื่องด้วยการตัดสินใจของคณะกรรมการผังเมือง มีผลต่อสิทธิใน
การใช้ประโยชน์ที่ดินและทรัพย์สินทั้งส่วนบุคคลและสาธารณะ ดังนั้น นอกจากการปรับปรุงโครงสร้าง
คณะกรรมการผังเมืองแล้ว ควรมีการแสดงความรับผิดชอบในการตัดสินใจนโยบายสาธารณะ โดยแสดง
การลงมติและมีการบันทึกเป็นลายลักษณ์อักษรในการให้ความเห็นชอบ หรือไม่เห็นชอบในการลงมติ
เพื่อเป็นการส่งเสริมกระบวนการตัดสินใจสาธารณะที่เป็นธรรมาภิบาล มีเหตุผลหลักการ มีความเป็นธรรม
โปร่งใสตรวจสอบได้และความพร้อมรับผิดชอบ
2) กรมโยธ�ธิก�รและผังเมืองควรประส�นง�นกับสำ�นักง�นคณะกรรมก�รกฤษฎีก�ใน
ก�รศึกษ�เพื่อร่วมกำ�หนดแนวท�งแก้ไขปัญห�ในขั้นตอนก�รตรวจสอบร่�งผังเมือง และร่�งกฎกระทรวง
เนื่องจากผังเมืองส่วนใหญ่ใช้เวลานานมากในขั้นตอนการตรวจของสำานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
เพื่อให้มีความถูกต้องของพื้นที่ นามศัพท์และข้อความทางกฎหมายในขณะที่สำานักงานคณะกรรมการ
กฤษฎีกามีภารกิจอื่นนอกเหนือจากด้านผังเมือง ดังนั้น กรมโยธาธิการและผังเมืองจึงควรมี
การประสานงานกับสำานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเพื่อร่วมศึกษากำาหนดแนวทางการแก้ไขปัญหาความล่าช้า
ทั้งในด้านขอบเขตปริมาณงานกรอบเวลาและข้อจำากัดด้านบุคลากร รวมทั้งกลไกและการประสานงาน
เพื่อตรวจสอบความถูกต้องในระดับพื้นที่
2.3 ข้อเสนอแนะด้านกฎหมาย
การปรับปรุงพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 ในส่วนของโครงสร้างและองค์ประกอบของ
กรรมการผังเมืองและการกระจายอำานาจการตัดสินใจด้วยการมีส่วนร่วมในระดับพื้นที่ ท้องถิ่น และชุมชน
กรมโยธาธิการและผังเมือง ควรดำาเนินการด้วยการมีส่วนร่วม โดยเพิ่มกลไกคณะกรรมการผังเมือง
ในระดับจังหวัดและระดับท้องถิ่นที่มีอำานาจการตัดสินใจผังเมือง การจำาแนกบทบาท อำานาจ หน้าที่ระหว่าง
คณะกรรมการผังเมืองระดับชาติ ระดับจังหวัดและระดับท้องถิ่นให้ชัดเจนโดยมีการกำาหนดหลักเกณฑ์ ที่มา
และองค์ประกอบของคณะกรรมการที่มีสัดส่วนขององค์กรชุมชน องค์กรเอกชนในด้านทรัพยากรธรรมชาติ
15
