Page 18 - สิทธิและเสรีภาพในการศึกษา กรณีขอให้ตรวจสอบและดำเนินคดีกับเจ้าหน้าที่ของรัฐที่ปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบในการเก็บเงินบำรุงการศึกษาตามประกาศกระทรวงศึกษาธิการ
P. 18
ศึกษาธิการ เรื่อง การเก็บเงินบำารุงการศึกษาของสถานศึกษาสังกัดสำานักงานคณะกรรมการการศึกษา
ขั้นพื้นฐาน ฉบับลงวันที่ ๒๔ มีนาคม ๒๕๕๓ เมื่อพิจารณาแล้วปรากฏว่า ประกาศกระทรวงศึกษาธิการ
ฉบับดังกล่าวมีเนื้อหาสาระ และมิได้นำาไปประกาศในราชกิจจานุเบกษาเช่นเดียวกันกับประกาศ
กระทรวงศึกษาธิการ เรื่อง การเก็บเงินบำารุงการศึกษาของสถานศึกษาสังกัดสำานักงานคณะกรรมการ
การศึกษาขั้นพื้นฐาน ฉบับลงวันที่ ๒๔ มีนาคม ๒๕๕๓ โดยแตกต่างแต่เพียงในส่วนที่มิได้อ้างบทบัญญัติ
แห่งกฎหมายตามมาตรา ๕ และมาตรา ๕๘ (๒) แห่งพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒
และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๔๕ และมาตรา ๘ แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการ
กระทรวงศึกษาธิการ พ.ศ. ๒๕๔๖ ซึ่งกำาหนดให้กฎกระทรวง ระเบียบ และประกาศ ที่รัฐมนตรีว่าการ
กระทรวงศึกษาธิการออกโดยอาศัยอำานาจตามกฎหมายว่าด้วยการศึกษาแห่งชาติและกฎหมายว่าด้วย
ระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ เมื่อได้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาแล้วให้ใช้บังคับได้
เท่านั้น ดังนั้น ประเด็นที่ต้องพิจารณาต่อไป คือ ประกาศกระทรวงศึกษาธิการ เรื่อง การเก็บเงินบำารุง
การศึกษาของสถานศึกษาสังกัดสำานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน ฉบับลงวันที่ ๒๔ มีนาคม
๒๕๕๓ จะต้องนำาไปประกาศในราชกิจจานุเบกษา หรือไม่
โดยทั่วไปการจะนำากฎกระทรวง ระเบียบ ประกาศ ไปประกาศในราชกิจจานุเบกษา
กฎหมายแม่บทที่ให้อำานาจในการออกกฎกระทรวง ระเบียบ และประกาศดังกล่าวจะกำาหนดให้ต้อง
นำาไปประกาศในราชกิจจานุเบกษา แต่หากเป็นข้อมูลข่าวสารที่กระทบกับประชาชน แม้กฎหมายแม่บท
จะมิได้กำาหนดให้ต้องนำาไปประกาศในราชกิจจานุเบกษา พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสาร พ.ศ. ๒๕๔๐
มาตรา ๗ ก็กำาหนดให้หน่วยงานของรัฐต้องส่งข้อมูลข่าวสารของราชการอย่างน้อยดังต่อไปนี้ลงพิมพ์
ในราชกิจจานุเบกษา
(๑) โครงสร้างและการจัดองค์กรในการดำาเนินงาน
(๒) สรุปอำานาจหน้าที่สำาคัญและวิธีการดำาเนินงาน
(๓) สถานที่ติดต่อเพื่อขอรับข้อมูลข่าวสารหรือคำาแนะนำาในการติดต่อกับหน่วยงาน
ของรัฐ
(๔) กฎ มติคณะรัฐมนตรี ข้อบังคับ คำาสั่ง หนังสือเวียน ระเบียบ แบบแผน นโยบาย
หรือการตีความ ทั้งนี้ เฉพาะที่จัดให้มีขึ้นโดยสภาพอย่างกฎ เพื่อให้มีผลเป็นการทั่วไปต่อเอกชน
ที่เกี่ยวข้อง
(๕) ข้อมูลข่าวสารอื่นตามที่คณะกรรมการกำาหนด
เนื่องจากประกาศกระทรวงศึกษาธิการ เรื่อง การเก็บเงินบำารุงการศึกษาของสถานศึกษา
สังกัดสำานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน ฉบับลงวันที่ ๒๔ มีนาคม ๒๕๕๓ เป็นการ
กำาหนดหลักเกณฑ์เงินบำารุงการศึกษาของสถานศึกษาสังกัดสำานักงานคณะกรรมการการศึกษา
ขั้นพื้นฐาน เพื่อให้สถานศึกษาถือปฏิบัติในการขอรับการสนับสนุนค่าใช้จ่ายเป็นไปในแนวทางเดียวกัน
จึงไม่เป็นข้อมูลข่าวสารของราชการที่จะต้องลงประกาศในราชกิจจานุเบกษา ตามมาตรา ๗ แห่ง
พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๕๐ ดังนั้น ประกาศกระทรวงศึกษาธิการ เรื่อง
17
สิทธิและเสรีภาพในการศึกษา กรณีขอให้ตรวจสอบและดำาเนินคดีกับเจ้าหน้าที่ของรัฐ
ที่ปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบในการเก็บเงินบำารุงการศึกษาตามประกาศกระทรวงศึกษาธิการ
