Page 230 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

การปฏิบัติราชการตอความตองการผลประโยชนของมนุษย กรณีความตองการขนาดนอย

มักถูกดําเนินคดี ตองคําสั่งทางปกครอง กรณีเปนความตองการขนาดใหญจะเปนไปในลักษณะปลอยเลย
เจรจาทําความเขาใจ ยอมรับผลของความผิดนั้น และหากไมมีการตรวจสอบจากกระบวนการภายนอกทองถิ่น

ปญหาที่เกิดขึ้นมักจะไมไดรับการแกไข
5. อํานาจ

อํานาจถูกมนุษยสถาปนาขึ้นจากความคิดและความเชื่อ แสดงออกผานสิ่งที่มนุษยเชื่อวาใหอํานาจ
กระทํา เชน กฎหมาย ดวยการออกกฎ ระเบียบ คําสั่ง ใหผูตองกฎ คําสั่ง ปฏิบัติตาม เพราะคิดและเชื่อวากฎหมาย

เปนสัญลักษณเชิงอํานาจที่สําคัญที่สามารถนํามาใชเปนเครื่องมือในการปองปรามความคิดและการกระทํา
ของประชาชนเพื่อหวังผลแหงการแกปญหาที่คิดวาไดผล

คณะรัฐมนตรีบริหารราชการแผนดินภายใตรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ใชอํานาจบริหาร
แสดงออกเปนนโยบาย และมติคณะรัฐมนตรี ดําเนินการตามนโยบายและมติคณะรัฐมนตรีผานสายการบังคับบัญชา

ตามระเบียบการบริหารราชการแผนดินแบงเปนการบริหารราชการสวนกลาง การบริหารราชการสวนภูมิภาค
(ระดับจังหวัด) และการบริหารราชการสวนทองถิ่น เพียงเทาที่กฎหมายในความรับผิดชอบใหอํานาจ หนวยงาน

ที่เกี่ยวของในการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ไดแก กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ
และสิ่งแวดลอม (กรมปาไม, กรมอุทยานฯ) กระทรวงพลังงาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ (กรมพัฒนาที่ดิน,

กรมชลประทาน, สํานักปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม) กระทรวงมหาดไทย (กรมการปกครอง, กรมที่ดินฯ) กระทรวง
คมนาคม (กรมการขนสงทางนํ้าและพาณิชยนาวี, กรมการขนสงทางบก - อากาศ, กรมทางหลวง) สํานักงาน

ตํารวจแหงชาติ กระทรวงกลาโหม (ตามภารกิจและเขตพื้นที่รับผิดชอบ) มีเจาหนาที่ระดับกรม กอง
เปนผูปฏิบัติการ อํานาจบริหารถูกตรวจสอบและถวงดุลดวยอํานาจนิติบัญญัติผานรัฐสภาแสดงเจตนา

โดยการตราพระราชบัญญัติ พระราชกฤษฎีกา และอํานาจตุลาการผานศาล ศาลยุติธรรม ศาลปกครอง
และศาลรัฐธรรมนูญ พิจารณาพิพากษาคดีตามกฎหมาย

การใชอํานาจเขาปฏิบัติราชการปรากฏการใชอํานาจตามกฎหมาย การใชอํานาจที่ผิดไปจากบัญญัติ
กฎหมาย ใชอํานาจที่เกินพอดี ใชอํานาจตามอําเภอใจ ใชอํานาจอันเปนปฏิปกษตอพยานหลักฐาน ใชอํานาจ

สวนเสียงประชาชน และการไมใชอํานาจตอการกระทําอันมิชอบ ผลของการใชอํานาจสรางความขัดแยง
และความไมเสมอภาคใหเกิดขึ้นแกชนทุกกลุมตั้งแตระดับพื้นที่ สั่งสมและบมเพาะปมปญหาจนลุกลามหลายชั่วคน

นโยบายที่สาธารณประโยชนแบงไดสามลักษณะ 1. นโยบายเพื่อชาติ ตองรักษาที่สาธารณประโยชน
อันเปนสาธารณสมบัติของแผนดิน ตองการความแนชัดของการเปนที่สาธารณประโยชน ตองการความแนชัด

ของเขตแดนที่สาธารณประโยชน เพื่อนําขึ้นทะเบียนที่สาธารณประโยชน เพื่อใหประชาชนใชประโยชนรวมกัน
ผลของการปฏิบัติตามนโยบาย ประชาชนขาดไรที่ดินทํากินเพราะถูกอางเปนที่สาธารณประโยชน ดังสภาพปญหา

ขางตน 2. นโยบายเพื่อราษฎร มุงจัดหาที่ดินทํากินเพื่อแกไขปญหาความยากจน ตองการที่ดินเพื่อจัดใหประชาชน
ผลการปฏิบัติตามนโยบายทําใหประชาชนขาดไรที่ดินทํากินเพราะถูกอางเปนที่ดินที่รัฐสามารถนําไปจัดสรร

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 209
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”