Page 231 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

ใหกับประชาชน ดังสภาพปญหาขางตน 3. นโยบายการคุมครองที่สาธารณประโยชนรวมกัน กระจายอํานาจ

สูทองถิ่นเรื่องการดูแล รักษา คุมครอง ปองกัน ที่สาธารณประโยชน
นโยบายทั้งสามลักษณะเปนนโยบายการสั่งการ กําหนดขึ้นโดยคนบางกลุม ตางความคิดตางความเขาใจ

ประชาชนในพื้นที่มิไดมีสวนรวมแสดงปญหา ความคิดเห็น และวิธีแกไข สภาพปญหาในพื้นที่มิไดถูกนําขึ้นกําหนด
เปนนโยบาย ที่ผานมานโยบายขาดความชัดเจนในวิธีการปฏิบัติราชการขาดแนวทางปฏิบัติเดียวกันในวิธีปฏิบัติ

และวิธีแกไขปญหา เมื่อผูมีอํานาจหนาที่และหนวยงานที่รับผิดชอบตองประสบระหวางปฏิบัติการ มักแกไข
ทุกสภาวะปญหาดวยการประสานขอความรวมมือจากหนวยงานราชการหรือคณะทํางานหลายภาคสวนเขารวมใช

ดุลพินิจ หนึ่งปญหาตางพื้นที่ตางแนวทาง ใชระยะเวลาแกไขปญหาหลายสิบป ดังขอมูลจากคูมือการปฏิบัติงาน
ตามแผนปฏิบัติการกําหนดขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ดานการบริหารจัดการ

และการอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดลอม เลม 1 การดูแลรักษาและคุมครองที่สาธารณประโยชน
กรมการปกครอง จัดทําโดยคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น สํานักงาน

ปลัดสํานักนายกรัฐมนตรี แสดงถึงสาเหตุหนึ่งของการบุกรุกที่สาธารณประโยชนมาจากนโยบายของรัฐ
ไมชัดเจน ไมแนนอน ไมเด็ดขาด จริงจัง ไมเปนธรรม

กฎหมายที่สาธารณประโยชน รวมศูนยอํานาจการบริหารจัดการ กําหนด จัดหา ตรวจสอบไวที่การบริหาร
ราชการแผนดินสวนกลาง ราชการสวนภูมิภาคและราชการสวนทองถิ่นเปนฝายปฏิบัติการ ปฏิบัติราชการ

ตามคําสั่ง ตามดุลพินิจ มิไดบัญญัติถึงการมีสวนรวมของประชาชนใหสอดคลองกับรัฐธรรมนูญฉบับปจจุบัน
สงผลใหขอเท็จจริง สภาพปญหาในระดับพื้นที่ ภูมิรูประวัติศาสตร วิถีชีวิต ความเปนทองถิ่น ความคิดเห็น

ประชาชน ไมปรากฏในเหตุผลของการบังคับใชกฎหมาย
เกิดการปฏิบัติราชการลักษณะรวมศูนยอํานาจขาดการรับรูขอมูลขาวสารทั้งผลดีและผลเสีย

ขาดการมีสวนรวมจากทุกภาคสวนภายใตผลประโยชนจากทรัพยากรธรรมชาติ ดวยการนําขอเท็จจริงหลายชุด
ขอเท็จจริงที่ยังมีขอถกเถียง ยังไมเปนที่ยุติ ขอเท็จจริงที่ขัดแยง ไมสอดคลองกับความเปนจริงหรือสําคัญผิด

ในขอเท็จจริง ขอเท็จจริงที่ขัดแยงกับพยานหลักฐาน ภูมิประวัติทองถิ่น นําพิจารณาตามอํานาจเพื่อออกคําสั่ง
ทางราชการที่หลากหลาย สงผลใหคําสั่งทางราชการผิดจากความเปนจริง ไมสามารถแกไขปญหาที่เกิดขึ้น

กระทบตอชีวิตประชาชนในพื้นที่

5.5 บทสรุปและขอเสนอแนะตอปญหาที่สาธารณประโยชน
เจตนารมณการสงวนหวงหามที่สาธารณประโยชนตามประมวลกฎหมายที่ดิน มาตรา 8 คือ

การสงวนหวงหามเพื่อการใชประโยชนรวมกันของพลเมือง หากนําไปใชอยางอื่น ทบวงการเมือง รัฐวิสาหกิจ
หรือเอกชนตองจัดหาที่ดินมาใหพลเมืองใชรวมกันแทนและการถอนสภาพหรือโอนใหกระทําโดยพระราชบัญญัติ

แตถาพลเมืองไดเลิกใชประโยชนในที่ดินนั้นหรือที่ดินนั้นไดเปลี่ยนสภาพไปจากการเปนที่ดินสําหรับพลเมือง
ใชรวมกันและมิไดตกไปเปนกรรมสิทธิ์ของผูใดตามอํานาจกฎหมายอื่นแลว การถอนสภาพใหกระทําโดย

พระราชกฤษฎีกา

210 รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”