Page 22 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติกับการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนด้วยกัน

นอกจากนี้ แมกระทั่งระหวางคนในครอบครัวดวยกันก็ไมมีความเสมอภาคเทาเทียมกันในความเปนจริง

กลาวคือ เนื่องจากความสัมพันธภายในครอบครัวจะมีผูที่เปนหัวหนาครอบครัว ซึ่งมีหนาที่ในการปกครองเลี้ยงดู
สมาชิกในครอบครัวและมีอํานาจเหนือสมาชิกทุกคนในครอบครัว สวนสมาชิกในครอบครัวก็มีหนาที่ตองเชื่อฟง

คําสั่งและอยูใตอํานาจของหัวหนาครอบครัว เพราะตองพึ่งพาผูเปนหัวหนาครอบครัวสําหรับปจจัยตาง ๆ ที่จําเปน

ในการดํารงชีวิต ในบางกรณีผูเปนหัวหนาครอบครัวอาจใชอํานาจเหนือที่ตนมีกระทําการที่เปนการละเมิด
สิทธิมนุษยชนของคนในครอบครัว เชน การใชความรุนแรงกับคนในครอบครัวดวยวิธีการตาง ๆ หรือการละเมิด

สิทธิเด็ก และคนในครอบครัวที่ถูกใชความรุนแรงหรือละเมิดสิทธิดังกลาว ก็ตองจํายอมเพราะยังตองพึ่งพาอาศัย
ผูที่เปนหัวหนาครอบครัวอยู

จากความไมเสมอภาคเทาเทียมกันในความเปนจริงที่เกิดขึ้นในสังคมดังกลาว ไดกอใหเกิดความทุกขยาก

แกคนสวนใหญของสังคมเปนอยางมากและถือเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชน รัฐจึงมีหนาที่ตองเขาไปปกปอง
คุมครองผูที่ออนแอกวาหรือดอยกวาในสังคมดังกลาว เพื่อใหเกิดความเปนธรรมในสังคม เพื่อใหเขาเหลานั้น

มีสภาพชีวิตความเปนอยูที่ดีขึ้น มีความเสมอภาคเทาเทียมกันทั้งในความเปนจริงและในทางกฎหมายไมนอยไปกวา

ผูมีอํานาจในสังคม หรือผูมีฐานะทางเศรษฐกิจดีกวาและเพื่อเปนการคุมครองสิทธิมนุษยชนของคนเหลานั้น ดังนั้น
ประเทศตาง ๆ รวมทั้งประเทศไทยจึงไดมีการกําหนดใหคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติมีอํานาจเขาไป

ตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธระหวางเอกชนกับเอกชนดวยกัน

อยางไรก็ตาม ในระยะหลัง ๆ นี้ ปรากฏวามีเรื่องรองเรียนหลาย ๆ เรื่องที่เสนอมายังคณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนแหงชาติเพื่อใหพิจารณาตรวจสอบวาการกระทําตามเรื่องรองเรียนเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชน

หรือไม เปนเรื่องเกี่ยวกับการกระทําของเอกชนตอเอกชนดวยกัน และมีการตั้งประเด็นปญหาเกี่ยวกับอํานาจหนาที่ของ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติวาคณะกรรมการมีอํานาจหนาที่ตรวจสอบการกระทําในความสัมพันธ

ระหวางเอกชนดวยกันหรือไม อันเปนปญหาเกี่ยวกับความรู ความเขาใจของประชาชนทั่วไปตออํานาจหนาที่และ

การปฏิบัติหนาที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ และเปนปญหาพื้นฐานที่มีความสําคัญอยางยิ่งตอ
ขอบเขตของการปฏิบัติหนาที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติในการสงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชน

แกบุคคลทั่วไปตามเจตนารมณของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 และพระราชบัญญัติ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ พ.ศ. 2542

คณะผูศึกษาวิจัยจะไดนําขอเท็จจริงที่เกิดขึ้นตามเรื่องรองเรียนตาง ๆ ดังกลาวมาใชเปนฐานในการ

วิเคราะหปญหาเกี่ยวกับขอบเขตอํานาจหนาที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติตอการกระทําขององคกร
ของรัฐและตอการกระทําของเอกชนอันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชน และนําเสนอแนวทางในการแกไขปญหา

ดังกลาวตอไป เพื่อใหประชาชนเกิดความเขาใจที่ถูกตองตรงกันเกี่ยวกับขอบเขตอํานาจหนาที่ของคณะกรรมการ

สิทธิมนุษยชนแหงชาติ ตลอดจนผลของการปฏิบัติหนาที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติดวย
แตการที่คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติเขาไปตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ

ระหวางเอกชนดังกลาวมีลักษณะเปนการจํากัดสิทธิเสรีภาพตามรัฐธรรมนูญของบุคคล ดังนั้น จึงตองมีบทบัญญัติ

ของกฎหมายใหอํานาจไวจึงจะกระทําได โดยการทําหนาที่ดังกลาวของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
จะมีขอบเขตที่จะกระทําไดแคไหน เพียงใด ขึ้นอยูกับวามีหลักการและมาตรฐานสากล หรือกฎหมายภายใน

3