Page 102 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง ปัญหาและมาตรการทางกฎหมายในการรับรองและคุ้มครองสิทธิในความเป็นอยู่ส่วนตัว

รายงานการศึกษาวิจัย 87
เรื่อง ปญหาและมาตรการทางกฎหมายในการรับรองและคุมครองสิทธิในความเปนอยูสวนตัว

ประเด็นที่สอง การที่ผูประกอบกิจการขนสงปดปายโฆษณาบนหนาตางรถโดยสารประจําทาง
บนหนาตางตูรถไฟหรือตูรถไฟฟา อันเปนการบดบังทัศนียภาพภายนอก เปนการแทรกแซงสิทธิในความเปนอยูสวนตัว
อันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนของผูโดยสารหรือไม

เมื่อการมองเห็นทัศนีภาพภายนอกรถโดยสารในระหวางการเดินทางเปนสิทธิเสรีภาพของ

บุคคลอันเกี่ยวดวยสิทธิในความเปนอยูสวนตัวของบุคคลเกี่ยวกับชีวิตรางกาย ในลักษณะที่เปนศักดิ์ศรีความ
เปนมนุษย ดังที่ไดกลาวแลวขางตน สิทธิเสรีภาพสวนบุคคลดังกลาวยอมจะตองไดรับการเคารพจากบุคคลอื่นใด
ในอันที่จะตองไมกระทําการใด ๆ อันเปนการกระทบตอสิทธิเสรีภาพดังกลาว โดยนัยดังกลาว การที่ผูประกอบกิจการ

ขนสงปดปายโฆษณาบนหนาตางรถโดยสารประจําทาง บนหนาตางตูรถไฟหรือตูรถไฟฟา อันเปนการบดบัง

ทัศนียภาพภายนอก ยอมเปนการแทรกแซงสิทธิในความเปนอยูสวนตัวของผูโดยสารโดยมิชอบดวยกฎหมาย
และเปนการกระทําอันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนของผูโดยสาร
นอกจากนี้ ศาลปกครองสูงสุดไดเคยมีคําวินิจฉัยที่เกี่ยวของกับปญหาดังกลาวในคดี

ที่ อ. 231/2550 ซึ่งสรุปสาระสําคัญไดวา ผูโดยสารรถไฟขบวนดวนพิเศษกรุงเทพฯ-เชียงใหม เปนประจํา

ไดฟองคดีตอศาลปกครองวา ไดรับความเดือดรอนเสียหายจากการที่การรถไฟแหงประเทศไทย (ผูถูกฟองคดี)
อนุญาตใหเอกชนดําเนินการติดตั้งแผนปายโฆษณาบริเวณกระจกหนาตางภายนอกตูรถโดยสารของขบวนรถไฟ
ทําใหผูโดยสารรถไฟไมอาจมองเห็นทิวทัศนสองขางทางรถไฟไดอยางชัดเจน และยังทําใหเกิดอาการตาพรามัวและ

คลื่นไส ซึ่งผูฟองคดีไดมีหนังสือรองทุกขตอผูถูกฟองคดีเพื่อใหขูดลอกแผนปายโฆษณาดังกลาวออกจากหนาตาง

ตูรถโดยสารแลว แตไมไดรับการแกไขแตอยางใด ผูฟองคดีเห็นวาการที่ผูถูกฟองคดีไมดําเนินการตามคํารองเรียน
ของผูฟองคดีนั้น เปนการละเลยตอหนาที่ตามที่กฎหมายกําหนดใหตองปฏิบัติ จึงนําคดีมาฟองตอศาลปกครอง
ขอใหมีคําพิพากษาหรือคําสั่งใหผูถูกฟองคดีดําเนินการลอกแผนปายโฆษณาออกจากกระจกหนาตางของ

ตูรถโดยสารทุกสายทั่วประเทศและทําความสะอาดกระจกหนาตางตูโดยสารของขบวนรถไฟทุกขบวนใหสะอาด

ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยวา มาตรา 9 แหงพระราชบัญญัติการรถไฟแหงประเทศไทย
พ.ศ. 2494 บัญญัติใหผูถูกฟองคดีมีอํานาจหนาที่ในการจัดทํากิจการรับขนสงผูโดยสาร สินคา พัสดุภัณฑและ
ของอื่น ๆ ที่เกี่ยวเนื่องกับกิจการรถไฟซึ่งบริการสาธารณะ โดยในการจัดทํากิจการสาธารณะดังกลาว นอกจาก

จัดใหมีขบวนรถไฟสําหรับขนสงผูโดยสาร สินคา พัสดุภัณฑ และของอื่น ๆ อยางเพียงพอแกความตองการของ

ประชาชนแลว ผูถูกฟองคดีจะตองดูแลรักษาสวนตาง ๆ ของตูรถโดยสารของขบวนรถไฟซึ่งเปนเครื่องมือสําคัญ
ที่ใชในการจัดทําบริการสาธารณะดังกลาว เชน ที่นั่ง ที่นอนของผูโดยสาร รวมทั้งประตูหนาตางของตูรถโดยสาร
ใหอยูในสภาพที่ใชการไดดีและสามารถอํานวยความสะดวกสบายในการเดินทางใหแกผูโดยสารไดตามสมควร

ซึ่งในสวนของหนาตางนั้นรถโดยสารทุกชนิด ไมวาจะเปนรถโดยสารสวนบุคคล หรือรถโดยสารสาธารณะและไมวา

จะเปนรถโดยสารปรับอากาศหรือรถโดยสารไมปรับอากาศ จะตองมีหนาตาง โดยหนาตางรถโดยสารมิไดมีไว
เพียงเพื่อใหแสงสวางจากภายนอกรถเขาไปในรถไดเทานั้น แตยังมีไวเพื่อใหผูโดยสารสามารถมองเห็น
สรรพสิ่งที่อยูนอกรถเพื่อใหเกิดความเพลิดเพลินในระหวางที่อยูในรถและระแวดระวังภยันตรายที่อาจจะมีจาก

ภายนอกรถอีกดวย รถโดยสารที่ไมมีหนาตางจึงไมอาจเรียกไดวารถโดยสารแตเปนรถขนสงสินคาและพัสดุภัณฑ