Page 182 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

151

ความลาชาในการประกาศ ศึกษาจากกรณี โรงไฟฟMาหนองแซง จังหวัดสระบุรี

ผังเมืองรวมจํานวนมากใชเวลาในชวงการรอประกาศนานหลายป? จนทําใหบางพื้นที่มีสภาพ

เปลี่ยนแปลงไปและขาดการกําหนดมาตรการปVองกัน ควบคุมการใชประโยชน3ที่จะกระทบกับเจตนารมณ3ของ

การกําหนดพื้นที่ สงผลใหมีการใชประโยชน3ที่ดินขัดกับรางผังเมืองดังกลาวอยางตอเนื่อง ตัวอยางเชน ผังเมืองรวม

จังหวัดสระบุรี ที่การประกอบกิจการโรงไฟฟVาถูกกําหนดหามกอสรางในพื้นที่อนุรักษ3ชนบทและเกษตรกรรม

ประชาชนมีการรองเรียนกิจกรรมที่เป5นขอหาม แตการประกาศใชบังคับลาชาและไมมีมาตรการคุมครองพื้นที่

กรณีโรงไฟฟVาหนองแซง ตั้งอยูในพื้นที่ซึ่งผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรีกําหนดไวเป5นพื้นที่อนุรักษ3

ชนบทและเกษตรกรรม แตกิจการนี้ไดรับความเห็นชอบรายงานการวิเคราะห3ผลกระทบสิ่งแวดลอมและใบอนุญาต

ในชวงที่ผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี อยูระหวางรอประกาศ โดยที่ชวงเวลารอประกาศ ชาวบานไดคัดคานการออก

ใบอนุญาตและอีไอเอโครงการนี้และขอใหกรมโยธาธิการและผังเมืองใชอํานาจตามมาตรา 15 (3) ในการออกกฎ

ควบคุมการใชประโยชน3ที่ดิน กอนที่จะประกาศใชบังคับผังเมืองรวม เพื่อปVองกันมิใหมีการพัฒนาที่ขัดกับ

สาระสําคัญของผัง โดยใชหลักการปVองกันลวงหนา คือ สาระสําคัญของขอกําหนดการใชประโยชน3ที่ดินเป5น

แนวทาง แตกรมโยธาธิการและผังเมืองมิไดดําเนินการ จนตอมามีการประกาศใชบังคับผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี

แตโรงไฟฟVานั้นไดรับใบอนุญาตแลวโดยที่ขอกําหนดในพื้นที่อนุรักษ3ชนบทและเกษตรกรรมยังคงหามกิจการ

โรงงานผลิต สง หรือจําหนายพลังงานไฟฟVา

ดังนั้น การไมใชอํานาจในการคุมครองใหการพัฒนาเป5นไปตามรางขอกําหนด จึงมีผลทําใหเกิด

การละเมิดและชุมชนตองใชสิทธิ์ในการขอยกเลิกโครงการโดยพิจารณาวากิจการนี้ขัดตอสาระสําคัญในผังเมือง

การหามกิจการโรงงานผลิต สง หรือจําหนายพลังงานไฟฟVา เป5นขอหามในการใชประโยชน3ที่ดิน

เพื่อใหผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี มีการจัดระเบียบการใชประโยชน3ที่ดินที่ไมสงผลกระทบถึงกัน จะเห็นวา

ในผังเมืองรวมจังหวัดมีการจัดโซนพื้นที่เกษตรกรรม พื้นที่ชุมชน พื้นที่อุตสาหกรรมแยกสวนกันและ

การใชประโยชน3ที่ดินสวนใหญของจังหวัดสวนมากเป5นพื้นที่ชนบทและเกษตรกรรมและมีการใหความสําคัญ

กับพื้นที่อนุรักษ3ชนบทและเกษตรกรรมเป5นโซนเฉพาะ ซึ่งแสดงวาบริเวณที่กําหนดเป5นพื้นที่อนุรักษ3ชนบทและ

เกษตรกรรมนี้ จะตองมีขอกําหนดการใชประโยชน3ที่ดินที่มิใหมีกิจกรรมที่จะกอใหเกิดผลกระทบ

นอกจากนี้ ในการจัดทําขอกําหนดการใชประโยชน3ที่ดินนั้น ในที่ดินประเภทชุมชน ประเภทชนบท

และเกษตรกรรและประเภทอนุรักษ3ชนบทและเกษตรกรรมเอง ก็มีการกําหนดการใชประโยชน3ที่ดินรอง

และใหมีกิจการอุตสาหกรรมได ตามบัญชีทายขอกําหนดแตโรงไฟฟVาเป5นกิจการที่ไมไดระบุไว แสดงวา