Page 183 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 183
152
เจตนารมณ3ของการจัดทําขอกําหนดการใชประโยชน3ที่ดินประเภทนี้ “หามโรงไฟฟVา” โดยไมใหเป5นการใช
ประโยชน3ที่ดินรองและไมมีทั้งในบัญชีทายขอกําหนด การที่กําหนดเป5น “ขอหาม”ที่ไมใหมีเลยไมวาจะเป5น
พื้นที่อนุรักษ3ชนบทและเกษตรกรรมในบริเวณใดของจังหวัด เป5นไปตามเกณฑ3มาตรฐานของกรมโยธาธิการ
และผังเมือง พ.ศ.2549 อันเป5นแนวทางปฏิบัติในการวางผังเมือง
การวางผังเมืองรวมใชแนวตามเกณฑ3มาตรฐานดังกลาว โดยพื้นที่อนุรักษ3ชนบทและเกษตรกรรม
จัดอยูในแนวทางกลุมเดียวพื้นที่ชนบทและเกษตรกรรม ในการทํางานวางผังมีการวิเคราะห3 คาดประมาณการ
ใชพื้นที่เกษตรกรรมในอนาคตและเป5นการดําเนินการที่มีกระบวนการรับฟ-งความคิดเห็นประชาชน มีการให
สิทธิประชาชนในการยื่นคํารอง ดังนั้น จึงเป5นการรับทราบโดยกระบวนการสาธารณะแลววา พื้นที่อนุรักษ3
ชนบทและเกษตรกรรม เป5นพื้นที่ซึ่งไมสามารถสรางโรงไฟฟVาได กิจกรรมที่หามถือเป5นสาระสําคัญที่จะกระทบ
ตอการใชประโยชน3ที่ดินหลัก ซึ่งตามเกณฑ3มาตรฐานการคาดประมาณการใชพื้นที่และการกําหนดที่ตั้งพื้นที่
อนุรักษ3ชนบทและเกษตรกรรมเขียนไวชัดเจนวา ป-จจัยที่สําคัญในการกําหนดพื้นที่ชนบทเกษตรกรรมและ
พื้นที่อนุรักษ3ชนบทและเกษตรกรรม คือ นโยบายของผังเมืองที่ปVองกันการขยายตัวแบบกระจัดกระจาย
การรักษาระบบนิเวศของแหลงผลิตอาหารใหมีความสมบูรณ3 ปVองกันการปนเปABอน ซึ่งกรมโยธาธิการและผังเมือง
กําหนดแนวทางการใชประโยชน3ที่ดินประเภทอนุรักษ3ชนบทและเกษตรกรรมและแนวทางสําหรับพื้นที่ชนบท
และเกษตรกรรมวาเป5นบริเวณที่ไมสนับสนุนใหมีการตั้งถิ่นฐานบานเรือน ตองการใหเป5นพื้นที่เป[ดโลงอยาง
ยั่งยืน ควบคุมการขยายตัวของชุมชน รักษาคุณคาของพื้นที่เกษตรกรรม ทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดลอม
ที่อยูบริเวณรอบชุมชน
การที่โรงไฟฟVาไปสรางในพื้นที่อนุรักษ3ชนบทและเกษตรกรรม จึงขัดกับขอกําหนดผังเมืองรวม
เป5นการพัฒนาที่ทําใหการนําผังเมืองไปสูการปฏิบัติ ไมบรรลุผลในการจัดระเบียบการใชที่ดินมิใหสงผลกระทบ
ตอกันและป-ญหาของผังเมืองที่สงผลกระทบในวงกวาง คือ การพัฒนาที่ขัดแยงกับพื้นที่และขอกําหนด
แตใชโอกาสการขออนุญาตในชวงที่ผังเมืองรอประกาศใชบังคับ เพราะใชเวลานาน โดยที่ผูพัฒนานั้นทราบ
ขอกําหนดที่หาม แตใชชวงเวลารอประกาศในการไดมาซึ่งใบอนุญาต เหตุการณ3เหลานี้ มีขึ้นในหลายพื้นที่
หากเพิกเฉยตอการเคารพตอขอกําหนดผังเมืองที่แมจะเป5นรางก็จะทําใหเกิดการพัฒนาที่เดินตามเสนทางที่
กอใหเกิดผลกระทบตอชุมชนและสิ่งแวดลอมเป5นวงจรไมรูจบ
การอางวาไดใบอนุญาตกอนผังเมืองประกาศ แลวดําเนินการกอสรางกอนผังเมืองประกาศ
โดยยึดการตีความเพียงวาไมบังคับตอการใชที่ดินที่มีมากอน เพื่อคุมครองผูใชประโยชน3มากอนนั้น จึงไมควร
ไดรับความคุมครองเพราะในผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรีก็มีการกําหนดการใชประโยชน3ที่ดินประเภท
