Page 185 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 185
154
สาระสําคัญเกิดขึ้น คณะกรรมการผังเมืองก็สามารถใชอํานาจตามมาตรา 15 วรรคหนึ่ง (3) ในการพิจารณา
ใหความเห็นชอบตอการกําหนดหลักเกณฑ3การใชประโยชน3ในทรัพย3สิน เพื่อประโยชน3ในการวางและจัดทํา
ผังเมืองรวมได
ทั้งนี้ ผูทรงคุณวุฒิใหขอสังเกตวา การใชอํานาจของคณะกรรมการผังเมืองตามมาตรา 27 วรรคสองนั้น
เป5นกรณีที่มีกฎกระทรวงใชบังคับผังเมืองรวมแลว แตกฎหมายก็ไดใหอํานาจคณะกรรมการผังเมือง
ที่จะกําหนดหลักเกณฑ3 วิธีการ และเงื่อนไขที่เจาของหรือผูครอบครองที่ดินจะตองแกไขเปลี่ยนแปลงหรือ
ระงับการใชประโยชน3ที่ดินได หากการใชประโยชน3ที่ดินซึ่งเกิดขึ้นกอนมีกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวม
นั้น เป5นการใชประโยชน3ที่ขัดตอนโยบายผังเมืองรวมในสาระสําคัญดังกลาว ถือเป5นกรณีที่กระทบตอสิทธิ
เสรีภาพของเจาของหรือผูครอบครองที่ดินยิ่งกวาการกําหนดหลักเกณฑ3การใชประโยชน3ในทรัพย3สินกอนที่จะมี
กฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวม หากรัฐไมดําเนินการปVองกันโดยออกกฎเกณฑ3ที่เป5นการระงับการใช
ประโยชน3ในทรัพย3สินหรือที่ดินไวกอนที่จะมีการออกกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวม แลวปลอยใหเจาของ
หรือผูครอบครองที่ดินไดใชประโยชน3ในทรัพย3สินหรือที่ดินนั้นไป แตมาระงับภายหลังเมื่อมีกฎกระทรวง
ดังกลาว ยอมกระทบทั้งตอเจาของหรือผูครอบครองที่ดินมากกวาที่จะทําการระงับปVองกันไวกอน
อีกทั้งยังกระทบตอประโยชน3สาธารณะเมื่อตองดําเนินการแกไขเปลี่ยนแปลง หรือระงับการใชประโยชน3ที่ดิน
ใหเป5นไปตามสาระสําคัญของนโยบายผังเมืองรวมดวย
สรุปไดวา การพิจารณาของคณะกรรมการผังเมืองตามมาตรา 15 วรรคหนึ่ง (3) ในการใหความ
เห็นชอบตอการกําหนดหลักเกณฑ3การใชประโยชน3ทรัพย3สินตามที่เจาพนักงานการผังเสนอ ควรพิจารณาปรับ
627
ใชหลักเกณฑ3การพิจารณาตามมาตรา 27 วรรคสอง เพราะมีลักษณะเดียวกัน
ป-จจุบันกรมโยธาธิการและผังเมืองกําลังดําเนินการปรับปรุงผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรีที่เพิ่งประกาศใช
บังคับเมื่อ พ.ศ.2555 โดยที่ประชาชนที่เป5นผูรองคัดคานโครงการไมไดรับทราบขอมูลการปรับปรุงผังเมือง
ดังกลาว
27
ความเห็นสําหรับรางรายงานผลการศึกษาฉบับสมบูรณ3 โดย ดร.กรรณิกา สินธิพงษ3 ลงวันที่ 15 ธันวาคม 2557
