Page 178 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 178
147
- ในกระบวนการดําเนินการวางและจัดทําผังเมืองรวมในขั้นตอนการรับฟ-งความคิดเห็นประชาชน
ประชาชนในพื้นที่ไมไดรับการประสานและรับทราบขอมูลกอนเพื่อทําการศึกษาและทําความ
เขาใจกอนเขารวมในเวทีรับฟ-งความเห็นจึงเป5นการมีสวนรวมที่ไมครบถวน
- ชุมชนในจังหวัดสตูลและจังหวัดสงขลา สวนใหญ เป5นชุมชนเกษตรและชุมชนประมง แตใน การ
กําหนดนโยบายเพื่อการวางผังไมไดระบุถึงการพัฒนาดานการเกษตรและประมง จึงควรมีการ
ทบทวนและเพิ่มเติมนโยบายดานนี้ในผังเมืองใหชัดเจนเพื่อใหเกิดการกําหนดการใชประโยชน3
และมาตรการที่คุมครองพื้นที่ผลิตอาหาร พื้นที่เกษตรกรรม พื้นที่ประมงชายฝ-Gง
- การเขียนขอกําหนดยากแกการควบคุมและปVองกันผลกระทบตอชุมชน อันไดแก ขอกําหนดที่ดิน
ประเภทชนบทและเกษตรกรรม ซึ่งเขียนวา “หามโรงงานประเภทอื่นนอกจาก(1) ที่ไมมีระบบ
วิธีการควบคุมการปลอยของเสีย มลพิษหรือสิ่งใดๆที่มีผลกระทบตอสิ่งแวดลอม ตามกฎหมายวา
ดวยโรงงาน” ซึ่งการเขียนลักษณะนี้จะทําใหชุมชนไมสามารถทราบถึงกิจกรรมที่ จะเกิดขึ้นใน
อนาคตวาเป5นกิจกรรมใด ทําใหไมมีขอมูลสําหรับการวางแผนกําหนดมาตรการปVองกัน
สิ่งแวดลอมชุมชนและในทางปฏิบัตินั้น โรงงานจะตองมีระบบในการควบคุมการปลอยของเสีย
และมลพิษ ดังนั้น จึงควรปรับปรุงโดยระบุประเภทและขนาดของโรงงานหรือกิจกรรมที่เป5นขอ
หามใหชัดเจน โดยอางอิงจากบัญชีประเภทโรงงาน ตามกฎหมายวาดวย โรงงาน เป5นตน
- ขอกําหนดกิจการอุตสาหกรรมที่มีผลกระทบในการใชที่ดินประเภทชุมชน ประเภทชนบท และ
เกษตรกรรมเนื่องจากกําหนดไวเพียงขอหามตามประกาศกระทรวงอุตสาหกรรม เรื่องมาตรการ
คุมครองความปลอดภัยในการดําเนินงาน (ฉบับที่ 4) พ.ศ.2552 แตมีการใหขอยกเวนในบาง
พื้นที่และบางกิจกรรม เชน การยกเวนโรงงานลําดับที่ 91(2) การบรรจุกUาซป[โตรเลียมเหลว
เนื่องดวยเป5นอุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงสูง ในพื้นที่บริเวณที่เป5นชายฝ-GงและปCาชายเลนซึ่งจะมี
ผลกระทบตอชุมชนที่ดํารงชีวิตอยูกับทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมที่เป5นฐานของการ
ทองเที่ยวเชิงอนุรักษ3ที่เป5นฐานเศรษฐกิจที่ยั่งยืนของชุมชน
- การกําหนดวัตถุประสงค3ผังเมืองรวมจังหวัดสตูลและจังหวัดสงขลา เนนในการใชประโยชน3
ทรัพย3สินเพื่อการคมนาคม การขนสงและการเนนสงเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจอุตสาหกรรม เป5น
การขัดแยงกับนโยบายหลักเพื่อสงเสริมและพัฒนาจังหวัดสงขลาและจังหวัดสตูล ใหเป5น
ศูนย3กลางการทองเที่ยวเชิงอนุรักษ3 และเป5นพื้นที่แหลงอาหาร จึงควรมีการจัดลําดับความสําคัญ
ของนโยบายการพัฒนาที่จะจัดระบบการใชที่ดินในผังเมือง ใหสอดคลองกับการทองเที่ยวเชิง
