Page 184 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

153

อุตสาหกรรม ซึ่งผูประกอบการสามารถพัฒนากิจการไดโดยไมขัดกับผังเมือง แตกลับมาดําเนินการในบริเวณ

ที่กําหนดเป5นขอหาม

นอกจากนี้ กรณีการอางการใชประโยชน3ที่ดินมากอนผังเมืองประกาศนั้น สํานักงานคณะกรรมการ

กฤษฎีกาเคยมีความเห็นตอการใชประโยชน3ที่ดินตามมาตรา 27 ความตอนหนึ่งวา “การยกเวนนั้นมิใชถือเป5น

เด็ดขาด เพราะถาคณะกรรมการผังเมืองเห็นวา การใชประโยชน3ที่ดินเชนนั้นตอไปเป5นการขัดตอนโยบายของ

ผังเมืองรวมในสาระสําคัญที่เกี่ยวกับสุขลักษณะ ความปลอดภัยของประชาชนและสวัสดิภาพของสังคม

คณะกรรมการผังเมืองก็มีอํานาจกําหนดหลักเกณฑ3 วิธีการ และเงื่อนไขที่เจาของหรือผูครอบครองที่ดินจะตอง

แกไขเปลี่ยนแปลงหรือระงับการใชประโยชน3ที่ดินเชนนั้นตอไปภายในระยะเวลาที่เห็นสมควรได”

จากบทบัญญัติในมาตรา 27 แหงพระราชบัญญัติการผังเมืองฯที่กลาวมาแลวนี้ จึงเห็นไดวา คําวา “ใช

ประโยชน3ที่ดิน” ตามมาตรา 27 นั้นมีความหมายวา ใชประโยชน3ที่ดินตามกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวม

กําหนดไว เชน ที่ดินที่กําหนดใหเป5นที่ดินประเภทชนบทและเกษตรกรรม จะนําไปใชเป5นที่ดินประเภท

พาณิชยกรรมไมไดตามมาตรา 27 วรรคหนึ่ง แตในกรณีที่เจาของหรือผูครอบครองที่ดินไดใชประโยชน3ที่ดิน

ของตนเป5นที่ดินเพื่อการพาณิชย3มากอนที่กฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมกําหนดใหที่ดินนั้นเป5นที่ดิน

ประเภทชนบทและเกษตรกรรม เจาของหรือผูครอบครองที่ดินนั้นก็จะใชประโยชน3ที่ดินของตน เพื่อการ

พาณิชย3ตอไปไดตามมาตรา 27 วรรคสอง

(ตามความเห็นของสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เลขเสร็จ 439/2532 เรื่องบันทึกความหมาย
26
ของคําวา "ใชประโยชน3ที่ดิน" ตามมาตรา 27 แหงพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518 )

ทั้งนี้ การใชอํานาจของคณะกรรมการผังเมือง ตามมาตรา 15 วรรคหนึ่ง (3) พระราชบัญญัติ

การผังเมือง พ.ศ. 2518 ตองตีความใหสอดคลองกับอํานาจของคณะกรรมการผังเมือง ตามมาตรา 27

วรรคสอง แหงพระราชบัญญัติฉบับเดียวกัน คือ หากคณะกรรมการผังเมืองจะใชอํานาจในการพิจารณาให

ความเห็นชอบตอการกําหนดหลักเกณฑ3การใชประโยชน3ในทรัพย3สินสําหรับขั้นตอนของการสํารวจเพื่อวาง

และจัดทําผังเมือง (ตามมาตรา 15 วรรคหนึ่ง (3)) สมควรที่จะพิจารณาวาการใชประโยชน3ในทรัพย3สินหรือ ใน

ที่ดินเชนนั้น เป5นการขัดตอนโยบายของผังเมือง “ในสาระสําคัญ” ที่เกี่ยวกับสุขลักษณะ ความปลอดภัย ของ

ประชาชนและสวัสดิภาพของสังคม (ตามนัยมาตรา 27 วรรคสอง) หรือไม หรือกลาวอีกนัยหนึ่งคือ ในระหวาง

ที่ผังเมืองยังไมไดประกาศใชบังคับ ถาคณะกรรมการผังเมืองเห็นวาจะมีกิจการที่ขัดกับรางผังเมือง ใน

26 ที่มา: http://www.lawreform.go.th/lawreform/images/th/jud/th/deca/2532/c2_0439_2532.htm