Page 114 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

84

- การใชสิทธิชุมชนมีป>ญหาในแง#กระบวนการเสนอใหมีการเพิ่มเติมแกไข

พระราชบัญญัติสภาองค1กรชุมชน หรือใหมีกฎหมายกลางที่จะสามารถผลักดันการใช

สิทธิชุมชนใหใชไดจริงและชัดเจนขึ้นอย#างเป&นรูปธรรม

ค) การบังคับใชกฎหมายผังเมือง

- เสนอใหแกไขพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518 ในส#วนที่เป&นป>ญหาเรื่องผัง

หมดอายุโดยเสนอใหนําผังเมืองเก#ากับร#างผังเมืองใหม#มาพิจารณาเพื่อหาจุดร#วมกัน

ในช#วงที่ร#างผังเมืองไดดําเนินการมาถึงขั้นตอนการเสนอขอความเห็นชอบจาก

คณะรัฐมนตรีแลว อาจแกไขพระราชบัญญัติการผังเมือง ใหกําหนดว#าในพื้นที่ส#วน

ที่ผังเมืองเก#ากับร#างผังเมืองใหม# กําหนดการใชประโยชน1ที่ดินไวเหมือนกัน การดําเนิน

กิจกรรมใดๆ ในพื้นที่ซึ่งเป&นไปตามขอกําหนดการใชประโยชน1นั้นใหสามารถทําได แต#

ในพื้นที่ที่ผังเมืองเก#ากับร#างผังเมืองใหม# กําหนดการใชประโยชน1ที่ดินแตกต#างกัน การ

ขออนุญาตเพื่อดําเนินกิจการใดๆ ในพื้นที่ตองรอไวก#อน โดยอาจจะพิจารณานํา

ขอบัญญัติทองถิ่นมาใชกับพื้นที่ส#วนที่ตองรอการอนุญาต

ง) การใชอํานาจของคณะกรรมการผังเมือง ตามพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518

- การใชอํานาจของคณะกรรมการผังเมือง ตามมาตรา 15 วรรคหนึ่ง (3) พระราชบัญญัติ

21
การผังเมือง พ.ศ. 2518 ตองตีความใหสอดคลองกับอํานาจของคณะกรรมการผัง
เมือง ตามมาตรา 27 วรรคสอง แห#งพระราชบัญญัติฉบับเดียวกันคือ หาก

คณะกรรมการผังเมืองจะใชอํานาจในการพิจารณาใหความเห็นชอบต#อการกําหนด

หลักเกณฑ1การใชประโยชน1ในทรัพย1สินสําหรับขั้นตอนของการสํารวจเพื่อวางและ

จัดทําผังเมือง (ตามมาตรา 15 วรรคหนึ่ง (3)) สมควรที่จะพิจารณาว#าการใชประโยชน1

ในทรัพย1สินหรือในที่ดินเช#นนั้น เป&นการขัดต#อนโยบายของผังเมือง “ในสาระสําคัญ”
ที่เกี่ยวกับสุขลักษณะ ความปลอดภัย ของประชาชนและสวัสดิภาพของสังคม (ตามนัย

มาตรา 27 วรรคสอง) หรือไม# หรือกล#าวอีกนัยหนึ่งคือ ในระหว#างที่ผังเมืองยังไม#ได

ประกาศใชบังคับ ถาคณะกรรมการผังเมืองเห็นว#าจะมีกิจการที่ขัดกับร#างผังเมืองใน

สาระสําคัญเกิดขึ้น คณะกรรมการผังเมืองก็สามารถใชอํานาจตามมาตรา 15 วรรค

21
ความเห็นสําหรับร#างรายงานผลการศึกษาฉบับสมบูรณ1 โดย ดร.กรรณิกา สินธิพงษ1 ลงวันที่ 15 ธันวาคม 2557