Page 115 - ข้อเสนอแนะเชิงนโยบายในการคุ้มครองสิทธิของผู้อพยพหนีภัยสงครามและข้อเสนอในการปรับปรุงแก้ไข พ.ร.บ.คนเข้าเมือง พ.ศ. 2522
P. 115
๒. ข้อเสนอแนะที่ประเทศไทยได้รับจากการนำาเสนอรายงานประเทศต่อที่ประชุมคณะทำางาน
UPR ในการนำาเสนอรายงานประเทศไทยต่อที่ประชุมคณะทำางาน UPR ผู้แทนประเทศต่างๆ ได้ให้ข้อ
เสนอแนะแก่ประเทศไทยหลายข้อ สำาหรับเรื่องผู้ลี้ภัย ผู้แทนจากหลายประเทศได้เสนอให้ประเทศไทย
เข้าเป็นภาคีอนุสัญญาว่าด้วยสถานภาพผู้ลี้ภัย ค.ศ. ๑๙๕๑ ซึ่งหากประเทศไทยต้องการเข้าเป็นภาคี
อนุสัญญาฉบับดังกล่าว ก็ต้องพิจารณาก่อนว่า ประเทศไทยมีความพร้อมเชิงกฎหมายและนโยบายหรือไม่
การแก้ไขพระราชบัญญัติคนเข้าเมือง พ.ศ. ๒๕๒๒ ย่อมเป็นการเตรียมความพร้อมเชิงกฎหมายที่สำาคัญ
ประการหนึ่ง
นอกจากนั้น หากประเทศไทยมีกฎหมายระบุอย่างชัดเจนว่า ผู้ลี้ภัยสามารถอยู่ในประเทศไทยได้
หรือไม่ ถ้าอยู่ได้จะมีสถานะอย่างไร ทำาให้เจ้าหน้าที่ที่ทำางานเกี่ยวข้องกับผู้ลี้ภัยสามารถทำางานได้สะดวกขึ้น
นายแพทย์นิรันดร์ พิทักษ์วัชระ ได้เสนอว่า คณะทำางานควรเชิญผู้แทนสภาความมั่นคง
แห่งชาติ (สมช.) มาให้ความคิดเห็น เข้ามามีส่วนร่วมด้านนโยบาย ทั้งนี้ ต้องแจ้งสภาความมั่นคงแห่งชาติ
ว่าไม่ใช่เป็นการเรียกเข้ามาเพื่อตรวจสอบ โดยขอให้เลขานุการอธิบายและทำาความเข้าใจกับสภาความมั่นคง
แห่งชาติในประเด็นนี้
พ.ต.ท.พงษ์นคร นครสันติภาพ เสนอกระบวนการทำางานของคณะทำางาน และที่ประชุมตกลง
ให้ใช้แนวทางของการยกร่างกฎหมายตามที่เสนอซึ่งมี ๓ ขั้นตอน คือ
(๑) ขั้นพิจารณาหลักการ
(๒) ขั้นพิจารณาเหตุผล
(๓) ขั้นพิจารณาสาระสำาคัญ
ขั้นการพิจารณาหลักการและการพิจารณาเหตุผล ในขั้นตอนนี้เป็นการเสนอแก้ไข โดยระบุ
ว่าต้องการแก้ส่วนใด โดยให้เหตุผลประกอบ ระบุทั้งเหตุผลทางกฎหมาย และเหตุผลทางข้อเท็จจริง
เหตุผลทางกฎหมาย อาทิเช่น หลักกฎหมายระหว่างประเทศในเรื่องผู้ลี้ภัยนี้มีว่าอย่างไรบ้าง เหตุผลทาง
ข้อเท็จจริง เช่น ประเทศอื่นในอาเซียนมีกฎหมายเรื่องนี้ว่าอย่างไร ก้าวหน้าไปเพียงใด ประชาคมโลกได้ให้
ความเห็นและข้อเสนอแนะต่อประเทศไทยอย่างไรบ้าง
ที่ประชุมเห็นว่า ทั้งขั้นตอนการพิจารณาหลักการ และขั้นการพิจารณาเหตุผล สามารถดำาเนินการ
คู่ขนานกันไปได้
ขั้นการพิจารณาสาระสำาคัญในเรื่องผู้ลี้ภัยนี้ ตามความเห็นของ พ.ต.ท.ดร.พงษ์นคร นครสันติภาพ
ให้ความเห็นว่า ในส่วนของสาระสำาคัญมีอยู่ ๓ ประเด็น คือ มาตรการการคัดแยก มาตรการการดูแล
และมาตรการในการส่งกลับ
มาตรการการคัดแยก
หากจะแก้ไขในส่วนมาตรการการคัดแยกนี้ ควรแก้ไขพระราชบัญญัติคนเข้าเมือง พ.ศ.
๒๕๒๒ สองส่วน คือ ส่วนคำานิยาม และ มาตรา ๑๒ หรืออาจใช้วิธีการแยกเป็นหมวดใหม่ เรื่อง
ผู้ลี้ภัย โดยเฉพาะ ซึ่งถ้าจะทำาเช่นนั้น ก็ควรมีการตั้งกองทุนเพื่อการบริหารจัดการผู้ลี้ภัย คล้ายกับ
กรณีการจัดการแรงงาน
ข้อเสนอแนะเชิงนโยบายในการคุ้มครองสิทธิของผู้อพยพหนีภัยสงคราม และข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย พ.ร.บ. คนเข้าเมือง พ.ศ. ๒๕๒๒
