Page 651 - รายงานฉบับสมบูรณ์ การประเมินศักยภาพและพัฒนาระบบงานและกระบวนการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน ตามมาตรา 257 (1) ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550

1. คุณภาพการเขียนรายงานผลการตรวจสอบ

ข้อจ ากัดของการเขียนรายงานผลการตรวจสอบ คือคุณภาพของรายงานที่ยังไม่ได้

มาตรฐาน ซึ่งสาเหตุประการส าคัญคือศักยภาพของบุคลากร ดังตัวอย่างค าให้สัมภาษณ์ของ

เจ้าหน้าที่และกรรมการสิทธิมนุษยชน

เจ้าหน้าที่  “เจ้าหน้าที่ส่วนหนึ่งยังขาดทักษะในเรื่องการเขียนรายงาน การออกหนังสือ/จดหมาย

ทักษะในการสื่อสาร และการใช้ภาษาอังกฤษ”

กรรมการ  “ตอนนี้ทราบไหมว่าการเขียนรายงานที่ยากๆ เราต้องจ้างเขาเขียน การออกรายงานที่

ลึกซึ้งหน่อยต้องจ้างเขาเขียน ตอนนี้การออกรายงานเมษายน 53 นี้ออกไม่ได้ ก็เพราะว่า

รายงานที่ท าส าหรับผมมันไม่ผ่านมาตราฐานที่ผมก าหนดไว้”

ผลการศึกษายังพบสาเหตุส าคัญอีกประการที่เกี่ยวข้องกับการก าหนดโครงสร้างทีม

เลขานุการ ซึ่งมีหน้าที่โดยตรงในกระบวนด้านการตรวจสอบ และการเขียนรายงานผล ที่

จ าเป็นต้องอาศัยผู้ที่มีความรู้ และประสบการณ์ด้านข้อกฎหมาย และอนุสัญญาด้านสิทธิมนุษยชน

ดังตัวอย่างค าให้สัมภาษณ์

อนุกรรมการ  “ตัวรายงานมี และที่ส าคัญคือ จะต้องมาเขียนความคิดเห็น ข้อเท็จจริงมันค่อนข้างที่จะมาก

ซึ่งคิดว่างานตรงนี้เจ้าหน้าที่คนที่จะสรุปได้ต้องมีความรู้ความสามารถพอสมควร ข้อ

กฎหมายเป็นเรื่องที่ค่อนข้างจะยาก จะต้องเอาผู้ที่มีความรู้ทางกฎหมายมาสรุป ถ้าเป็นชุด

ที่มีนักกฎหมายก็จะเบาหน่อย ถึงแม้เขาอาจจะสรุปยังไม่ค่อยกระชับ ยังไม่ค่อยตรง
ประเด็นนักก็ยังตกแต่งได้”

 “ในเลขาฯ แต่ละชุดมันควรจะมีตัวยืนที่เป็นนักกฎหมายสัก 1 คนคือคนที่จบกฎหมาย

เพราะว่าทุกชุดล้วนมีการวิเคราะห์ในทางกฎหมาย…บางเรื่องคุณต้องชัดแล้วว่ารายงาน

ตัวนี้ถ้าคุณเขียนจะต้องมีประเด็นของกฎหมายตรงนี้ บางทีมันละเมิดสิทธิไหม มันขัดต่อ
อนุสัญญาไหม ขัดต่อกฎหมายไหม แล้ววิธีการเขียนรายงานของนักกฎหมายมันจะไม่

เหมือนศาสตร์อื่น จึงขอให้มีนักกฎหมายอยู่ เพื่อเขียนรายงาน อย่างน้อย 1 คน”

- 540 -