Page 115 - วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน. ปีที่ 1 ฉบับที่ 1 (มกราคม - เมษายน 2563)

ปที่ 1 ฉบับที่ 1 (มกราคม – เมษายน 2563) 113

หนวยงานที่เกี่ยวของไดรับทราบสภาพปญหาแลวก็ตาม กรณีการจางพนักงานจางเหมาบริการทั้ง ๆ

ที่การจางนั้นเปนการจางแรงงาน อาจเปนเหตุใหรัฐโดยสวนราชการตาง ๆ มีการปฏิบัติที่แตกตางกันตอ
บุคคลที่ทํางานในลักษณะอยางเดียวกัน ดวยเหตุแหงสถานะของการจางแรงงาน งานที่มีคุณคาเทากัน
กลับไมไดรับคาตอบแทนที่เปนธรรมและเทาเทียมกัน ซึ่งอาจเปนการปฏิบัติที่ไมเปนธรรมตอกลุม
พนักงานจางเหมาบริการ อีกทั้งเวลาลวงเลยมานานหลังจากที่คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติไดมี
ขอเสนอแนะเชิงนโยบายเมื่อป พ.ศ. 2553 สมควรที่จะไดมีการแกไขปญหาที่เกิดขึ้นอยางจริงจังโดยรัฐ

เพื่อเปนการสงเสริมผูใชแรงงานใหไดรับความปลอดภัยและมีสุขอนามัยที่ดีในการทํางาน ไดรับรายได
สวัสดิการ ประกันสังคม และสิทธิประโยชนอื่นที่เหมาะสมแกการดํารงชีพ ตามแนวนโยบายแหงรัฐ
ตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 74 และเพื่อใหสอดคลองกับแนวคิดเรื่อง

“งานที่มีคุณคา” (Decent Work) ขององคการแรงงานระหวางประเทศ (International Labour
Organization : ILO) ซึ่งหมายถึงงานที่สามารถตอบสนองความตองการของบุคคลในชีวิตการทํางาน
และแนวคิดเรื่อง “งานที่มีคุณคา” ยังเปนหนึ่งในเปาหมายของการพัฒนาที่ยั่งยืน (Sustainable
Development Goals : SDGs) ขององคการสหประชาชาติที่ประเทศไทยไดใหการรับรองและสนับสนุน
การขับเคลื่อนเปาหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนไวแลว

คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติจึงเห็นควรมีขอเสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการ
สงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชน รวมทั้งขอเสนอแนะในการแกไขปรับปรุงกฎหมาย กฎ ระเบียบ หรือ
คําสั่งใด ๆ เพื่อใหสอดคลองกับหลักสิทธิมนุษยชน ตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช

2560 มาตรา 247 (3) และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
แหงชาติ พ.ศ. 2560 มาตรา 26 (3) และมาตรา 42 ดังนี้
1. เพื่อเปนการแกไขและเยียวยาพนักงานจางเหมาบริการอยางเรงดวน คณะรัฐมนตรีควรมอบหมาย
ใหสวนราชการที่เกี่ยวของกับการจางเหมาบริการพิจารณาหาแนวทางหรือมาตรการในการคุมครองสิทธิ
แรงงานขั้นพื้นฐานของพนักงานจางเหมาบริการ โดยอาจพิจารณาการใชระบบพนักงานของรัฐในการ

แกไขปญหาดานบุคลากรของกระทรวงสาธารณสุข หรืออาจพิจารณาใหสิทธิประโยชนที่ไมตํ่ากวามาตรฐาน
ของสิทธิตามพระราชบัญญัติคุมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 เชน การใหความคุมครองลูกจางรับเหมา
คาแรงใหไดรับสิทธิประโยชนและสวัสดิการที่เปนธรรมโดยไมเลือกปฏิบัติ จนกวาจะมีแนวทางการแกไข

ปญหาอยางเปนรูปธรรม เปนตน
2. สํานักงาน ก.พ. และสํานักงาน ก.พ.ร. ควรเรงทําการศึกษาและพิจารณาทบทวนกรอบอัตรา
กําลังคนภาครัฐในปจจุบันใหมีความเหมาะสมสอดคลองกับภาระหนาที่ของสวนราชการตาง ๆ และแกไข
ปญหาการขาดแคลนบุคลากรของสวนราชการในระยะยาว
3. คณะรัฐมนตรีควรพิจารณาแตงตั้งคณะกรรมการที่มีอํานาจหนาที่โดยตรงมาพิจารณาแกไข

ปญหาการปฏิบัติที่ไมเปนธรรมตอพนักงานจางเหมาบริการของสวนราชการทั้งหมดใหสอดคลองกับสิทธิ
ขั้นพื้นฐานหรือมาตรฐานขั้นตํ่าที่ลูกจางทั่วไปพึงมีสิทธิไดรับความคุมครองตามกฎหมายแรงงานและ
กฎหมายประกันสังคม