Page 112 - วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน. ปีที่ 1 ฉบับที่ 1 (มกราคม - เมษายน 2563)

110 วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน

ป˜ญหาพนักงานจŒางเหมาบริการในหน‹วยงานของรัฐ

ไม‹ไดŒรับความเปšนธรรมในการปฏิบัติงาน 1

นางสาวเกษดาว เพิ่มพูล 2

คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติมีหนาที่และอํานาจที่สําคัญหลายประการ โดยเฉพาะหนาที่

และอํานาจตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 247 (3) และพระราชบัญญัติ
ประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ พ.ศ. 2560 มาตรา 26 (3) ในการเสนอแนะ
มาตรการหรือแนวทางในการสงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชนตอรัฐสภา คณะรัฐมนตรี และหนวยงานที่
เกี่ยวของ รวมตลอดทั้งการแกไขปรับปรุงกฎหมาย กฎ ระเบียบ หรือคําสั่งใด ๆ เพื่อใหสอดคลองกับหลัก

สิทธิมนุษยชน ดวยการศึกษา คนควา รับฟงความคิดเห็น วิเคราะหปญหา และจัดทําขอเสนอแนะ ซึ่งนับวาเปน
ภารกิจสําคัญประการหนึ่งที่จะนําไปสูการแกไขปรับปรุงทั้งในเชิงนโยบายและกฎหมาย อันจะเกิดประโยชน
ตอการสงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชนของประชาชนในภาพรวมอยางเปนระบบและทั่วถึง
การจัดทํารายงานขอเสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการสงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชน

ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ กรณีพนักงานจางเหมาบริการในหนวยงานของรัฐไมไดรับ
ความเปนธรรมในการปฏิบัติงาน เปนผลจากการที่คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติไดรับเรื่อง
รองเรียนในลักษณะดังกลาวมาอยางตอเนื่อง จึงไดมีขอเสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการแกไขปญหา
ไปยังคณะรัฐมนตรีและหนวยงานที่เกี่ยวของ แตยังไมมีความคืบหนาอยางเปนรูปธรรมและยังไดรับการ

รองเรียนเขามาอีก จึงไดหยิบยกเรื่องนี้ขึ้นพิจารณาและจัดทํารายงานขอเสนอแนะอีกครั้ง

1

ความเปนมา

คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติไดรับเรื่องรองเรียน กรณีพนักงานจางเหมาบริการในหนวยงาน
ของรัฐไมไดรับความเปนธรรมในการปฏิบัติงานตามสัญญาจางกับหนวยงานของรัฐ จึงไดตรวจสอบ
ขอเท็จจริงและมีรายงานผลการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน พรอมมีขอเสนอแนะเชิงนโยบาย

ตอคณะรัฐมนตรีและหนวยงานที่เกี่ยวของ ตามรายงานผลการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน
ที่ 362/2552 และ ที่ 435-438/2553 ปจจุบันยังไมมีความคืบหนาในการแกไขปญหาตามขอเสนอแนะ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติอยางเปนรูปธรรม และยังมีเรื่องรองเรียนในลักษณะเดียวกัน
เขามาอีก โดยกลาวอางวาหนวยงานของรัฐมอบหมายใหพนักงานจางเหมาบริการทํางานลักษณะเดียวกับ

1 รายงานขอเสนอแนะ ที่ 2/2562 เรื่อง ขอเสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการสงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชน
กรณีปญหาพนักงานจางเหมาบริการในหนวยงานของรัฐไมไดรับความเปนธรรมในการปฏิบัติงาน.
2 นิติกรปฏิบัติการ สํานักกฎหมาย สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ, ผูสรุปและเรียบเรียง.