Page 113 - วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน. ปีที่ 1 ฉบับที่ 1 (มกราคม - เมษายน 2563)

ปที่ 1 ฉบับที่ 1 (มกราคม – เมษายน 2563) 111

ขาราชการและพนักงานราชการ หรือมอบหมายงานเกินหนาที่ความรับผิดชอบ แตกลับไมไดรับ

สิทธิประโยชนที่ลูกจางทั่วไปพึงมีสิทธิไดรับ เชน สิทธิในการลาประเภทตาง ๆ การไดรับคาตอบแทนระหวางลา
การปรับเพิ่มเงินเดือน การเบิกคารักษาพยาบาล การนําเงินสบทบในสวนของผูวาจางเขากองทุน
ประกันสังคม เปนตน

2

ความเห็นและขอเสนอแนะของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ

คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติพิจารณาจากคํารอง ศึกษาขอเท็จจริง บทบัญญัติของ
กฎหมาย หลักสิทธิมนุษยชน การรับฟงความคิดเห็นของผูทรงคุณวุฒิ การรับฟงขอเท็จจริงเพิ่มเติม

จากผูแทนหนวยงาน คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุด และเอกสารที่เกี่ยวของ แลวเห็นวา ปญหาการ
ปฏิบัติตอพนักงานจางเหมาบริการในหนวยงานของรัฐเปนประเด็นเกี่ยวกับสิทธิแรงงานและการปฏิบัติที่
ไมเปนธรรม
โดยรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 27 วรรคหนึ่ง บัญญัติวา

“บุคคลยอมเสมอกันในกฎหมาย มีสิทธิและเสรีภาพและไดรับความคุมครองตามกฎหมายเทาเทียมกัน”
มาตรา 53 กําหนดใหรัฐตองดูแลใหมีการปฏิบัติตามและบังคับใชกฎหมายอยางเครงครัด และ
มาตรา 74 กําหนดใหรัฐพึงคุมครองผูใชแรงงานใหไดรับความปลอดภัยและมีสุขอนามัยที่ดีในการทํางาน
ไดรับรายได สวัสดิการ ประกันสังคม และสิทธิประโยชนอื่นที่เหมาะสมแกการดํารงชีพ ประกอบกับ

กติการะหวางประเทศวาดวยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม ขอ 7 ไดรับรองสิทธิของทุกคนที่จะมี
สภาพการทํางานที่ยุติธรรมและนาพึงพอใจ โดยเฉพาะอยางยิ่งเรื่องคาตอบแทนที่เปนธรรมและ
คาตอบแทนที่เทาเทียมสําหรับงานที่มีคุณคาเทากันโดยปราศจากความแตกตางในเรื่องใด โอกาสเทาเทียมกัน
สําหรับทุกคนที่จะไดรับการสงเสริมใหมีความกาวหนาในการทํางานของตนในระดับที่สูงขึ้นตาม

ความเหมาะสม การพักผอนและวันหยุดเปนครั้งคราวโดยไดรับคาตอบแทน และคาตอบแทนสําหรับ
วันหยุดทางการดวย
เมื่อพิจารณาบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวของ คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุด คดีหมายเลขแดงที่
อ.349/2556 และคดีหมายเลขแดงที่ อ.531/2557 มติคณะรัฐมนตรี และหนังสือเวียนของกระทรวงการคลังที่

กค 0406.4/ว 67 ลงวันที่ 14 กรกฎาคม 2553 แลว แสดงใหเห็นถึงลักษณะของการจางเหมาบริการ
ในหนวยงานตาง ๆ ของรัฐวา นิยมจัดทําในรูปแบบสัญญาจางทําของ ซึ่งในทางกฎหมายจะตองมุงผลสําเร็จ
ของงานเปนสําคัญ และจะตองไมมีลักษณะของสัญญาจางแรงงาน ตามมาตรา 575 แหงประมวลกฎหมายแพง
และพาณิชยเปนเหตุใหหนวยงานราชการใชอางเปนเหตุผลที่จะไมตองผูกพันกับพนักงานจางเหมา

บริการในฐานะนายจางกับลูกจาง จึงไมมีการจัดสวัสดิการตาง ๆ ใหแกพนักงานจางเหมาบริการ เชน
สิทธิลาปวย ลากิจธุระ ลาคลอด สิทธิในการไดรับคาตอบแทนระหวางลา และหนวยงานราชการไมผูกพัน
ในการนําสงเงินสมทบในสวนของผูวาจางเขากองทุนประกันสังคม