Page 65 - รายงานฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาเพื่อเตรียมการจัดให้มีสถาบันพัฒนาระบบและองค์ความรู้ด้านสิทธิมนุษยชนภายใต้การกำกับดูแลของ กสม.

57

ตางประเทศได สําหรับดานบุคลากร มีความทาทายที่สําคัญสองประการคือ ความเปนไปไดในการขยายกรอบ
อัตรากําลัง โดยเฉพาะในระยะเวลาอันสั้น เนื่องจากสํานักงาน กสม. เพิ่งขยายกรอบอัตรากําลังใน

ปงบประมาณ 2565 และขอจํากัดในการทํางานเพื่อพัฒนาองคความรูของบุคลากรปจจุบันที่มีภาระงานประจํา
ที่ลนมือ และตองทํางานภายใตกรอบเวลาที่จํากัด นอกจากนี้ การเปนหนวยงานภายใต กสม. จําเปนตอง
พัฒนาองคความรูเพื่อตอบสนององคกรเปนหลัก อาจไมสามารถตอบสอนงความตองการของภาคประชาชน
หรือสาธารณะไดอยางเต็มที่

โอกาส ในปจจุบันทุกภาคสวนใหความสนใจเรื่องสิทธิมนุษยชนและบรรทัดฐานการดําเนินงานดาน

สิทธิมนุษยชน ในขณะเดียวกันความรูดานสิทธิมนุษยชนก็มีพลวัตสูง มีความตองการองคความรูดานสิทธิ
มนุษยชนจากทุกฝาย ดังนั้น จึงเปนเรื่องจําเปนที่จะการจัดตั้งหนวยงานเฉพาะที่ทําหนาทึ่ติดตามและพัฒนา
องคความรูใหม ๆ เพื่อเผยแพรตอสาธารณะ โดยนัยนี้การมีหนวยงานลักษณะคลาย ๆ กันหลาย ๆ แหง จึงเปน
การเติมเต็มและรวมกันพัฒนาองคความรูดานสิทธิมนุษยชนเพื่อเผยแพรตอสาธารณะ ในขณะเดียวกัน ยังมี

โอกาสสรางความรวมมือเพื่อเสริมสรางความเขมแข็งในการพัฒนาการเรียนรูดานสิทธิมนุษยชน (Human
Rights Education-HRE) ดวย

ความเสี่ยงหรือความทาทายในอนาคต ทางเลือกนี้มีความเสี่ยงที่สําคัญอยางนอยสองประการ
ประการแรก คือเรื่องการเปลี่ยนแปลงระบบงบประมาณในการวิจัยและพัฒนานวัตกรรมของประเทศ การ
จัดตั้งงบประมาณที่เกี่ยวกับการวิจัยและพัฒนานวัตกรรม จะตองเชื่อมโยงกับแผนดาน ววน. และเสนอผาน

กสว. ทําใหสํานักงานไมมีอิสระในการตั้งงบประมาณเพื่อพัฒนาระบบและองคความรูของตนเอง และภายใต
ระบบนี้ สํานักงาน กสม. ไดรับงบประมาณที่เกี่ยวของกับการวิจัยนอยลงเรื่อย ๆ (2.8 ลานในปงบประมาณ
พ.ศ. 2564 ลดเหลือ 1 ลานบาทในปงบประมาณ พ.ศ. 2565) ดังนั้น การพัฒนาระบบและองคความรูดาน

สิทธิมนุษยชนอาจไมมีความตอเนื่อง ประการที่สอง คือการดํารงความเปนอิสระและความเปนกลางของ กสม.
ก็มีผลตอการไดรับความเชื่อมั่นจากสาธารณะ หาก กสม. ไมสามารถดํารงความเปนอิสระและความเปนกลาง
ได สถาบันที่จะเกิดขึ้นก็จะไมไดรับความเชื่อมั่นจากสาธารณะ

ดังนั้น หากจะพิจารณาทางเลือกนี้ จําเปนตองคํานึงถึงขอจํากัดที่สําคัญสองประการคือ ขอจํากัด
ทางดานทรัพยากรและการทํางานเพื่อตอบสนองความคาดหวังทั้งภายใน กสม. เองและความคาดหวังตอ

สาธารณะ
แนวทางการดําเนินงาน

รูปแบบการจัดตั้ง เปนสวนราชการใน กสม.

ขอบเขตอํานาจหนาที่ ทําหนาที่เปนคลังสมองให กสม. ทํางานวิจัย/พัฒนาองคความรู จัดการความรู
พัฒนาบุคลากร เผยแพรและจัดการเรียนรูดานสิทธิมนุษยชนตอสาธารณะ

แนวทางการจัดตั้งตาม ใชอํานาจของ กสม. ในการแบงสวนราชการตามมาตรา 49 (1) ของ
กฎหมาย พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน

แหงชาติ พ.ศ. 2560โดยจัดกลุมภารกิจที่เกี่ยวของ ไดแก งานวิจัยและพัฒนา
องคความรู งานพัฒนาบุคลากร งานฝกอบรม งานวารสาร งานคลังขอมูลและ
งานหองสมุด