Page 6 - ประมวลข้อเสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการส่งเสริมและคุ้มครอง สิทธิมนุษยชน รวมทั้งการแก้ไขปรับปรุงกฎหมายเพื่อให้สอดคล้อง

ประมวลข้อเสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชน
รวมทั้งการแก้ไขปรับปรุงกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับหลักสิทธิมนุษยชน
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ระหว่าง ตุลาคม ๒๕๕๙ – ธันวาคม ๒๕๖๐

ให้การด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐและการบริหารพัสดุสอดคล้องตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย
ไม่ว่าด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐและการบริหารพัสดุนั้นจะอยู่ภายใต้บังคับของพระราชบัญญัตินี้หรือไม่

แต่ยังขาดหลักการสร้างความเป็นธรรมและความเท่าเทียมในสังคม และการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน ดังนั้น
เพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายเป็นไปตามเจตนารมณ์และหลักธรรมาภิบาล และสอดคล้องกับหลักการ

คุ้มครองสิทธิมนุษยชนมากยิ่งขึ้น จึงเห็นควรให้พิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติในมาตรา ๗ วรรคสาม
และมาตรา ๘ แห่งร่างพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. .... ให้ค านึงถึง

หลักการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐอย่างยั่งยืนด้วย

ในส่วนบทก าหนดโทษในหมวด ๑๕ มาตรา ๑๑๘ ของร่างพระราชบัญญัติการจัดซื้อ

จัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. .... ที่ก าหนดให้เจ้าหน้าที่หรือผู้มีอ านาจในการด าเนินการเกี่ยวกับ

การจัดซื้อจัดจ้างหรือการบริหารพัสดุ ปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ในการจัดซื้อจัดจ้างหรือการบริหาร
พัสดุตามพระราชบัญญัตินี้ กฎกระทรวง ระเบียบ หรือประกาศที่ออกตามความในพระราชบัญญัตินี้

ต้องระวางโทษจ าคุกตั้งแต่หนึ่งปีถึงสิบปี และมีโทษปรับตั้งแต่สี่หมื่นบาทถึงสี่แสนบาท พิจารณาแล้วเห็นว่า

เป็นการก าหนดโทษทางอาญาที่มีผลกระทบต่อสิทธิและเสรีภาพของบุคคล มีการก าหนดบทลงโทษจ าคุก
และโทษปรับโดยมีอัตราโทษขั้นต่ า ซึ่งเป็นการจ ากัดการใช้ดุลพินิจของศาลในการพิจารณาพิพากษาลงโทษ

โดยการก าหนดโทษควรมีความเหมาะสมกับการลงโทษ ซึ่งอาจพิจารณาจากลักษณะการกระท าความผิด
และความร้ายแรงในแต่ละกรณี ประกอบกับมาตรา ๑๑๘ ได้ก าหนดความรับผิดไว้อย่างกว้างขวาง

ทั้งความผิดที่เกิดจากการปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ในการจัดซื้อจัดจ้างหรือการบริหารพัสดุตาม
พระราชบัญญัตินี้ กฎกระทรวง ระเบียบ หรือประกาศที่ออกตามความในพระราชบัญญัตินี้ จึงไม่ควร

ก าหนดอัตราโทษขั้นต่ า เพื่อให้ศาลใช้ดุลพินิจในการลงโทษอย่างเหมาะสมและได้สัดส่วนกับการกระท า

ความผิดในแต่ละบุคคล

ต่อมา เมื่อวันที่ ๒๐ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๐ ราชกิจจานุเบกษาได้เผยแพร่พระราชบัญญัติ

การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ โดยพระราชบัญญัตินี้มีสาระส าคัญที่ไม่ต่าง
ไปจากร่างพระราชบัญญัติในชั้นการพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่คณะกรรมการสิทธิมนุษยชน

แห่งชาติน ามาพิจารณาจัดท าข้อเสนอแนะ กล่าวคือ หลักการทั่วไปให้การด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

และการบริหารพัสดุยังขาดการค านึงถึงหลักความคุ้มค่า โปร่งใส มีสิทธิภาพและประสิทธิผล และบทบัญญัติ
ที่ก าหนดโทษทางอาญามีสัดส่วนที่ไม่เหมาะสมกับองค์ประกอบและความรุนแรงของการกรท าความผิด

รายละเอียดอยู่ในข้อเสนอแนะฯ และเอกสารประกอบข้อเสนอแนะเรื่องที่ ๑

๒