Page 7 - รายงานการศึกษา ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. 2546
P. 7
ค
(๓) พ.ต.ท. ทักษิณ ชินวัตร ก าหนดกรอบเวลาการปฏิบัติการที่เร่งรัดอย่างมาก กล่าวคือ
เจ้าหน้าที่ของรัฐจะต้องปฏิบัติการให้บรรลุเป้าหมายตามนโยบายดังกล่าวของรัฐบาลภายในช่วงระยะเวลา
สามเดือน ระหว่างวันที่ ๑ กุมภาพันธ์ ๒๕๔๖ ถึงวันที่ ๓๐ เมษายน ๒๕๔๖ และก าหนดให้ทุกอ าเภอต้อง
รายงานผลการด าเนินการต่อศูนย์ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดจังหวัด (ศตส. จ.) ภายในเวลา ๑๖.๓๐
นาฬิกา และศูนย์ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดจังหวัด (ศตส. จ.) ต้องรายงานให้กระทรวงมหาดไทย
ทราบภายในเวลา ๑๘.๐๐ นาฬิกา แม้จะไม่มีความเคลื่อนไหว เพื่อให้กระทรวงมหาดไทยประเมินและแก้ไข
และพิจารณาภาพรวมในแต่ละวันว่ามีจุดแข็ง จุดอ่อนอย่างไร
(๔) พ.ต.ท. ทักษิณ ชินวัตร ก าหนดเกณฑ์ชี้วัดเพื่อประเมินผลส าเร็จและใช้เป็นเป้าหมาย
ของการปฏิบัติการของเจ้าหน้าที่ของรัฐไว้อย่างเคร่งครัด โดยเกณฑ์ชี้วัดผลส าเร็จมุ่งเน้นเกณฑ์การลดยอด
เป้าหมายหรือจ านวนผู้ค้าหรือผู้เกี่ยวข้องกับยาเสพติดให้ได้ตาม “อัตราร้อยละ” ที่ก าหนดไว้ในแต่ละช่วงเวลา
ของการปฏิบัติการเป็นส าคัญ โดยมุ่งเน้นการตัดบัญชีตัวเลขที่ชัดเจนเพื่อให้สามารถสรุปผลการด าเนินงานได้
ภายใน ๙๐ วัน
(๕) พ.ต.ท. ทักษิณ ชินวัตร ก าหนดเงื่อนไขกดดันการปฏิบัติการของเจ้าหน้าที่ของรัฐ
เกี่ยวข้อง โดยใช้นโยบายการให้รางวัลตอบแทนและการลงโทษ (Reward and Punishment) เพื่อให้
เจ้าหน้าที่ของรัฐปฏิบัติการให้เป็นไปตามนโยบายดังกล่าวของรัฐบาล นายกรัฐมนตรีในขณะนั้นได้ก าหนด
มาตรการจูงใจเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง “มาตรการตอบแทนให้เจ้าหน้าที่ที่ปฏิบัติการตาม
นโยบายเจริญก้าวหน้าในหน้าที่ราชการเร็วเป็นพิเศษ” (ระบบ Fast-track) และการให้เงินรางวัลสินบนน าจับ
ในทางตรงกันข้าม เจ้าหน้าที่ของรัฐที่ไม่สามารถปฏิบัติการให้เป็นไปตามเป้าหมายตามนโยบายดังกล่าว
จะต้อง “ถูกลงโทษอย่างรุนแรง” โดยเฉพาะเจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครองระดับสูง ได้แก่ ผู้ว่าราชการจังหวัดและ
ผู้บังคับการต ารวจภูธรจังหวัด จะต้องพ้นจากต าแหน่งหรือถูกสั่งย้ายให้ไปปฏิบัติราชการในพื้นที่อื่น
ชั้นที่สอง: ชั้นกำรน ำนโยบำยของรัฐบำลในกำรท ำสงครำมต่อสู้เพื่อเอำชนะยำเสพติดไปสู่
กำรปฏิบัติ
เพื่อการปฏิบัติการให้เป็นไปตามนโยบายดังกล่าวของรัฐบาล ได้มีการจัดตั้งหน่วยงานต่างๆ
ขึ้นทั้งในส่วนกลาง และในส่วนท้องถิ่น อันได้แก่ ศูนย์ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดในส่วนกลาง ได้แก่
ศตส. กระทรวงมหาดไทย (ศตส. มท.) ศตส. จังหวัด (ศตส. จ.) ศตส. อ าเภอ (ศตส. อ.) และศตส. กิ่งอ าเภอ
(ศตส. กิ่ง อ.) โดยมี ศตส. มท. เป็นองค์กรอ านวยการและประสานการปฏิบัติการระหว่าง ศตส. ทั้งหลาย
การมอบหมายภารกิจและหน้าที่ต่างๆ โดย ศตส. มท. แก่ ศตส. ในระดับต่างๆ กระท าโดยการออกค าสั่งการ
เป็นหนังสือด่วนที่สุด และออกค าสั่งการในเรื่องต่างๆ และแก้ไขเปลี่ยนแปลงค าสั่งการเป็นหนังสือด่วนที่สุด
เป็นระยะๆ แม้แต่ในช่วงระยะเวลาการปฏิบัติการตามนโยบายดังกล่าวของรัฐบาล
เงื่อนไขพื้นฐานประการส าคัญที่สุดของการปฏิบัติการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายตามนโยบาย
ดังกล่าวของรัฐบาล คือ การจัดท าบัญชีรายชื่อผู้เกี่ยวข้องกับยาเสพติด (“บัญชีด า”) เพื่อใช้เป็น “เครื่องมือ”
ในการปฏิบัติการของเจ้าหน้าที่ของรัฐเพื่อให้เป็นตามเกณฑ์ชี้วัดผลส าเร็จของการด าเนินการตามนโยบาย
ดังกล่าวที่มุ่งเน้นการลดจ านวนผู้ค้าหรือผู้เกี่ยวข้องกับยาเสพติดเป็นหลัก
ศตส. มท. จึงสั่งการให้ ศตส. ระดับต่างๆ จัดท าบัญชีรายชื่อผู้เกี่ยวข้องกับยาเสพติด
โดยเร่งด่วน เนื่องจากมีระยะเวลาการปฏิบัติการตามนโยบายดังกล่าวของรัฐบาลเพียงสามเดือนเท่านั้น
อย่างไรก็ตาม ในการสั่งการดังกล่าว มิเพียงแต่ ศตส. มท. ได้กระท าเมื่อล่วงเลยเข้าสู่ช่วงต้นของระยะเวลา
สามเดือนของการปฏิบัติการให้เป็นไปตามนโยบายของรัฐบาลแล้ว ในการมอบหมายภารกิจส าคัญเช่นนั้น
