Page 162 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 162
ผังเมืองกับก�รคุ้มครองสิทธิชุมชน
และสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
การถอนร่างกฎกระทรวงมาปรับปรุงและจัดทำาข้อกำาหนดใหม่ตามแนวทางการปรับปรุงผังเมืองรวม
จังหวัดนี้ เมื่อได้วิเคราะห์จากผังเมืองรวมจังหวัดสงขลาและจังหวัดสตูล ที่มีการปรับปรุงใหม่ พบว่า
เป็นการปรับปรุงตามแนวทางเร่งด่วนของกรมโยธาธิการและผังเมือง เพื่อมิให้ผังเมืองมีความล่าช้า โดยมี
แนวทางคือ
- การแก้ไขข้อกำาหนดให้มีความยืดหยุ่นมากขึ้น เพื่อให้มีพื้นที่สำาหรับการขยายตัวในการพัฒนา
อุตสาหกรรม การพัฒนาระบบสาธารณูปโภค
- การยกเลิกบัญชีโรงงานอุตสาหกรรม โดยมีการกำาหนดเป็นข้อห้ามอุตสาหกรรมเฉพาะ
อุตสาหกรรมหลักที่มีผลกระทบรุนแรงเท่านั้น เช่น อุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงสูง 12 ประเภท
- การกำาหนดระยะถอยร่นริมแม่นำ้าลำาคลอง ให้ควบคุมตามพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร ยกเว้น
การควบคุมทางนำ้าที่ต้องมีการควบคุมพิเศษเป็นกรณีแก้ไขปัญหาอุทกภัย
- การควบคุมที่ว่างตามแนวขนานริมเขตทางให้ควบคุมตามพระราชบัญญัติทางหลวง ยกเว้นถนน
สายสำาคัญ และควรมากกว่า 6 เมตร
- ที่ดินประเภทชนบทและเกษตรกรรมที่มีพื้นที่ขนาดใหญ่ จะมีการแบ่งโซนในการควบคุม พัฒนา
โดยแต่ละโซนจะมีข้อกำาหนดที่แตกต่างกัน เช่น โซนชนบทและเกษตรกรรมที่รองรับการขยายตัว
ของอุตสาหกรรม โซนชนบทและเกษตรกรรมที่รองรับการขยายตัวของการพัฒนาที่อยู่อาศัย
เป็นต้น
จากการวิเคราะห์ข้อกำาหนดในผังเมืองรวมจังหวัดสงขลาฉบับปรับปรุง พบว่า มีการเปลี่ยนแปลง
สาระสำาคัญในการจัดทำาข้อกำาหนด ข้อห้าม และข้อยกเว้นโดยที่ผังเมืองรวมจังหวัดเป็นผังที่มีผลใช้บังคับ
ตามกฎหมายนั้น จะทำาให้เกิดช่องว่างเชิงเนื้อหา ที่อาจจะมีผลต่อการพิจารณาอนุมัติอนุญาตกิจกรรมที่จะมี
ในพื้นที่ ที่จะกระทบต่อการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน ดังนี้
- เนื่องจากกรมโยธาธิการและผังเมือง ได้ดำาเนินการถอนร่างกฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวม
จังหวัดสตูลและจังหวัดสงขลามาพิจารณาปรับปรุงใหม่ ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 19 มีนาคม
2556 ทั้งนี้ ในกระบวนการปรับปรุงผังเมืองรวม ต้องมีการจัดทำาข้อมูลเพื่อใช้ในการ วิเคราะห์
วางผังใหม่ให้ทันสมัย เพราะผังเมืองรวมจังหวัดสตูลและจังหวัดสงขลาฉบับเดิมที่นำาไป
ปรับปรุงนั้น มีการจัดทำาข้อมูลเพื่อการวางผังเมืองตั้งแต่ พ.ศ. 2547 แต่ในช่วงการศึกษาวิเคราะห์
ข้อมูลใหม่นั้น มิได้มีการมีส่วนร่วมของประชาชน ในการที่จะได้รับทราบ ให้ความเห็นต่อข้อมูล
ที่ใช้ในการปรับปรุงผังเมืองรวมจังหวัด ซึ่งมีผลต่อการพัฒนาในอนาคตของชุมชน
- ในกระบวนการดำาเนินการวางและจัดทำาผังเมืองรวมในขั้นตอนการรับฟังความคิดเห็นประชาชน
ประชาชนในพื้นที่ไม่ได้รับการประสานและรับทราบข้อมูลก่อนเพื่อทำาการศึกษาและทำาความ
เข้าใจก่อนเข้าร่วมในเวทีรับฟังความเห็นจึงเป็นการมีส่วนร่วมที่ไม่ครบถ้วน
161
