Page 157 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 157
สำานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
อำาเภอวังจันทร์ อยู่ในพื้นที่จัดทำาผังเมืองรวมจังหวัดระยอง (ร่าง) ซึ่งมีการตราพระราชกฤษฎีกากำาหนดเขต
ที่ดินที่จะสำารวจเพื่อการวางผังเมืองรวมซึ่งดำาเนินการมาตั้งแต่ พ.ศ. 2547 โดยได้ผ่านการรับฟังความคิดเห็น
ของประชาชนเมื่อ พ.ศ. 2548 และนำาเข้าสู่การพิจารณาของคณะกรรมการผังเมืองเมื่อเดือนกรกฎาคม
พ.ศ. 2548 และยังอยู่ในระหว่างการดำาเนินการเพื่อประกาศเป็นกฎกระทรวงใช้บังคับ
ทั้งนี้ ในข้อร้องเรียนดังกล่าว ทางสำานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติมีข้อเสนอต่อ
กรมโยธาธิการและผังเมืองควรดำาเนินการ ดังนี้
- กำาหนดหลักเกณฑ์การใช้ประโยชน์และข้อห้ามการจัดสรรเพื่ออุตสาหกรรม โดยอาศัยแนวทาง
ตามร่างผังเมืองที่รอประกาศ เพื่อให้เกิดควบคุมพื้นที่ให้เป็นไปตามร่างผังเมือง ตามมาตรา 15 (3)
แห่งพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518
- ส่งรายละเอียดร่างผังเมืองรวมจังหวัดระยองและร่างข้อกำาหนดผังเมืองและคำาอธิบายที่เข้าใจ
ต่อการนำาไปเป็นแนวทางปฏิบัติ เพื่อให้ทุกหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ทราบข้อมูลการใช้ประโยชน์
ที่ดินและข้อห้าม เพื่อประโยชน์ในการดำาเนินการพิจารณาอนุมัติอนุญาต การให้ความเห็น
เพื่อป้องกันมิให้มีการพัฒนาที่ขัดแย้งกับผังเมืองในอนาคต
- ประสานงานกับท้องถิ่นเพื่อให้มีการนำาร่างข้อกำาหนดการใช้ประโยชน์ที่ดินมาเป็นแนวทางจัดทำา
ข้อบัญญัติท้องถิ่น ตามพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร เพื่อให้มีมาตรการป้องกันการพัฒนาที่ขัดต่อ
ผังเมืองและส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพในระหว่างที่ร่างผังเมืองรวมจังหวัดระยอง
รอประกาศใช้บังคับ
ดังนั้น ในช่วงที่จะมีโครงการที่ขัดแย้งกับสาระสำาคัญในผังเมืองที่รอประกาศใช้บังคับ โดยหลักการ
คุ้มครองล่วงหน้าและหลักการพัฒนาที่ยั่งยืน หากหน่วยงานที่เป็นเจ้าพนักงานผังเมืองและหน่วยงาน
ที่เกี่ยวข้องสามารถดำาเนินการให้มีการคุ้มครองผลกระทบต่อชุมชนและคุ้มครองสิทธิชุมชนในการดำารงชีวิต
ที่ดีได้อย่างต่อเนื่อง โดยใช้กฎหมายที่ให้อำานาจหน้าที่ที่กระทำาได้ ก็จะทำาให้ไม่เกิดช่องว่างในการควบคุม
การใช้ประโยชน์ที่ดินและอาคารในช่วงผังเมืองรอประกาศ
อย่างไรก็ตาม การถอนร่างผังเมืองมาปรับปรุง เป็นเรื่องที่สามารถกระทำาได้หากมีเหตุผลในด้าน
สถานการณ์การเปลี่ยนแปลงในพื้นที่และมีการมีส่วนร่วมของประชาชน แต่การถอนร่างกฎกระทรวง
ผังเมืองรวมจังหวัดระยอง เป็นไปตามมติคณะรัฐมนตรีและไม่มีการมีส่วนร่วมรวมถึงไม่ให้ข้อมูลที่เป็น
การเปลี่ยนแปลงใหม่และทำาความเข้าใจกับประชาชนมาก่อน โดยประชาชนในจังหวัดระยองที่เข้าประชุม
รับฟังความคิดเห็นเมื่อวันที่ 3 กันยายน พ.ศ. 2557 นั้น แจ้งว่าไม่ทราบเรื่องการปรับปรุงผังเมืองรวม
จังหวัดมาก่อน และไม่สามารถเข้าใจการอธิบายผังที่ปรับปรุงใหม่ได้ในเวลาครึ่งวัน จึงไม่อาจมีส่วนร่วมให้
ความเห็นได้
156
