Page 159 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 159
สำานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
(4) จังหวัดระยองเป็นพื้นที่ซึ่งมีการพัฒนานิคมอุตสาหกรรม อุตสาหกรรมขนาดใหญ่ที่อาจจะ
ส่งผลกระทบต่อทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อมและสุขภาพอยู่มากและมีปัญหาในเรื่องอุบัติภัย
ความปลอดภัย การจัดการมลพิษ ของเสียอันตราย แต่ในร่างผังเมืองรวมจังหวัดระยองได้มีการกำาหนด
การใช้ประโยชน์ที่เน้นการขยายการพัฒนาอุตสาหกรรมไปในหลายพื้นที่ ซึ่งขัดต่อมาตรฐานการวาง
ผังเมือง ได้แก่
- การวางผังเดิมมุ่งให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์การพัฒนาจังหวัดระยองและยุทธศาสตร์
กลุ่มจังหวัด แต่ผังเมืองฉบับที่รับฟังความคิดเห็นใหม่นี้มุ่งให้สอดคล้องกับการพัฒนาระบบ
เศรษฐกิจและสังคมของประเทศตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ซึ่งเป็น
การกำาหนดการพัฒนาที่ขาดการมีส่วนร่วม
- วัตถุประสงค์ของผังเมืองรวมจังหวัดฉบับเดิมที่รอประกาศ กำาหนดข้อแรกว่าเน้น
การบริหารจัดการ การใช้ที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมอย่างเป็นระบบ แต่ผังเมือง
ฉบับใหม่วัตถุประสงค์ข้อแรกเน้นการส่งเสริมและพัฒนาจังหวัดระยองให้เป็นศูนย์กลาง
ด้านเกษตรกรรม ด้านการค้า การบริการและการท่องเที่ยว ซึ่งในสภาพข้อเท็จจริงจังหวัด
ระยองมีปัญหาในด้านสิ่งแวดล้อม มลพิษอุตสาหกรรม จึงควรกำาหนดวัตถุประสงค์ของ
ผังเมืองรวมจังหวัดที่ให้มีการเน้นการบริหารจัดการการใช้ที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติและ
สิ่งแวดล้อมอย่างเป็นระบบ
- การเปลี่ยนแปลงผังฉบับใหม่จากผังเดิมนี้ มีการเปลี่ยนแปลงข้อกำาหนดและการใช้พื้นที่
โดยไม่มีการรับฟังในระหว่างการจัดทำาข้อมูลเพื่อการวางผัง ไม่มีรายงานการวิเคราะห์ว่า
เหตุใดจึงมีการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์และการกำาหนดการใช้ประโยชน์ให้ประชาชน
ในพื้นที่ได้ให้ความเห็นและได้รับทราบข้อมูลให้เป็นที่เข้าใจ ครบถ้วน ทั่วถึง ก่อนการ
จัดประชุมรับฟังความคิดเห็น
- มีการกำาหนดการขยายพื้นที่อุตสาหกรรมในหมายเลขที่ 3.13 และ 3.15 การขยายพื้นที่
อุตสาหกรรมเพิ่มเติมในเขตอำาเภอบ้านค่าย ในบริเวณซึ่งปัจจุบันเป็นชุมชนพักอาศัย
และพื้นที่เกษตรและข้อกำาหนดในพื้นที่อุตสาหกรรมที่ขยายมานั้น เป็นอุตสาหกรรมที่มี
ความเสี่ยงสูงและมีมลพิษสูง ซึ่งในการใช้ที่ดินอุตสาหกรรมนั้นไม่ควรอยู่ในเขตที่เป็นชุมชน
- มีการกำาหนดการให้จัดสรรที่ดินเพื่ออุตสาหกรรมในพื้นที่ชุมชน ช.1 โดยผังเมือง
จังหวัดระยองฉบับใหม่นี้ ได้มีการกำาหนดพื้นที่ชุมชนเป็นสองกลุ่ม คือ การใช้ที่ดิน ประเภท
ช.1 และ ช.2 โดยมีการขยายพื้นที่ชุมชนในเขตอำาเภอบ้านค่ายและอำาเภอแกลง
ซึ่งเป็นการขยายไปในพื้นที่เกษตรกรรม พื้นที่ชุมชน ซึ่งขัดกับมาตรฐานการวางผังเมือง
และจะก่อให้เกิดผลกระทบในพื้นที่อยู่อาศัย
158
