Page 109 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 109
๓.๓.6 การด�าเนินการตามระเบียบส�านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยมาตรฐานระวาง
แผนที่และแผนที่รูปแปลงที่ดินในที่ดินของรัฐ พ.ศ.2550
การดำาเนินการตามระเบียบสำานักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยมาตรฐานระวางแผนที่และแผนที่
รูปแปลงที่ดินในที่ดินของรัฐ พ.ศ.๒๕๕๐ ซึ่งได้กำาหนดให้มีคณะกรรมการกำาหนดมาตรฐานระวางแผนที่
และแผนที่รูปแปลงที่ดินในที่ดินของรัฐ (กมร.) เพื่อปฏิบัติหน้าที่ตามระเบียบดังกล่าวในเรื่องมาตรฐาน
การรังวัดทำาแผนที่ตามระบบสากลที่ต้องดำาเนินการทั้งในเรื่องการรังวัดเพื่อกำาหนดพื้นที่หวงห้าม
เพิ่มเติม การพิจารณาข้อยุติกรณีปัญหาเกี่ยวกับการรังวัด รวมทั้ง การปรับปรุงวิธีการรังวัดเดิมในพื้นที่ที่
มีการประกาศหวงห้ามไว้แล้ว โดยผลของกฎหมายหรือมติคณะรัฐมนตรีให้อยู่ในระบบสากล (กำาหนดให้
แล้วเสร็จภายใน ๑ ปี) ซึ่งมีปัญหาเกี่ยวกับสภาพการบังคับใช้ระเบียบดังกล่าวที่ไม่เป็นไปตามระยะเวลาที่
กำาหนดไว้ในระเบียบในเรื่องการปรับปรุงข้อมูลการรังวัดทำาแผนที่ในพื้นที่เดิมที่มีการประกาศไว้แล้ว และ
ตามบทบัญญัติไม่ให้อำานาจในเรื่องการตรวจสอบ การให้ความช่วยเหลือหรือการรับรองแผนที่สำาหรับใช้
ในการประกาศให้มีผลตามกฎหมาย
ขั้นตอนและกระบวนงานการก�าหนดแนวเขตพื้นที่ของรัฐ และระยะเวลาการด�าเนินงาน
๓.๔ จนถึงการประกาศใช้เป็นกฎหมายของหน่วยงานบางหน่วยงานที่ส�าคัญ ที่กระทบกับสิทธิ
ในที่ดินของประชาชน
๓.๔.1 การออกหนังสือส�าคัญส�าหรับที่หลวง (กรมที่ดิน กระทรวงมหาดไทย)
หนังสือสำาคัญสำาหรับที่หลวง (น.ส.ล.) เป็นเอกสารที่ทางราชการออกให้เพื่อแสดงแนวเขต ที่ตั้ง
จำานวนเนื้อที่ และการใช้ประโยชน์ มิใช่หนังสือแสดงกรรมสิทธิ์เช่นเดียวกับโฉนดที่ดิน การออก น.ส.ล.
เป็นอำานาจของอธิบดีกรมที่ดิน ตามมาตรา ๘ ตรี แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน ซึ่งอธิบดีกรมที่ดินได้
มอบอำานาจให้ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นผู้ปฏิบัติราชการแทน ในการออก น.ส.ล. ตามคำาสั่งกรมที่ดิน ที่
๘๕๓/๒๕๓๕ ลงวันที่ ๑๑ พฤษภาคม ๒๕๓๕ โดยที่ดินสาธารณสมบัติของแผ่นดินที่สามารถออก น.ส.ล.
มี ๒ ประเภท ได้แก่
(๑) ที่ดินอันเป็นสาธารณสมบัติของแผ่นดินสำาหรับพลเมืองใช้ร่วมกัน (ที่สาธารณประโยชน์)
เช่น หนองนำ้า บึง ทุ่งหญ้าเลี้ยงสัตว์ ป่าช้า ยกเว้น ที่สาธารณประโยชน์ซึ่งมีสภาพขอบเขตตามธรรมชาติ
เช่น ลำานำ้า ลำาคลอง ทางบก ทางนำ้า ทางระบายนำ้า ที่ชายตลิ่ง ลำาราง โดยจะออกในนามกระทรวงมหาดไทย
(๒) ที่ดินอันเป็นสาธารณสมบัติของแผ่นดินสำาหรับใช้เพื่อประโยชน์ของแผ่นดินโดยเฉพาะ
เช่น ที่ดินที่ใช้ในราชการ ที่ดินสงวนหวงห้าม ที่ดินที่รัฐจัดซื้อ ที่ดินที่มีผู้อุทิศให้รัฐ ที่ดินที่ถูกเวนคืนมาเป็น
ของรัฐ (อ่างเก็บนำ้า คลองชลประทาน) เป็นต้น โดยจะออกในนามกระทรวงการคลัง
10๘ การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำาหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
