Page 410 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

3. หากไมมีบทกฎหมายใหอํานาจหากสํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.)

ดําเนินการจะเปนไปไดหรือไม ที่หาก ส.ป.ก. จะดําเนินการโดยอาศัยอํานาจและนโยบายของฝายบริหาร

วันที่ 24 ธันวาคม พ.ศ. 2524 สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา มีหนังสือ ดวนมาก

ที่ สร. 0601/1690 ลงวันที่ 24 ธันวาคม พ.ศ. 2524 เรื่อง ขอหารือเกี่ยวกับอํานาจของสํานักงานการปฏิรูปที่ดิน
เพื่อเกษตรกรรมในการดําเนินการปฏิรูปที่ดินในเขตปาสงวนแหงชาติ ความวา คณะกรรมการกฤษฎีกา

(กรรมการรางกฎหมาย คณะที่ 5) มีความเห็นวา ส.ป.ก. ไมมีอํานาจนําที่ดินในเขตปาสงวนแหงชาติมาใช

ในการปฏิรูปที่ดิน เพราะพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 ไมมีบทบัญญัติ

ใหอํานาจไว และไมอาจใชอํานาจตามกฎหมายอื่นหรือนโยบายของฝายบริหารนําที่ดินดังกลาวมาปฏิรูปที่ดินได
นอกจากนั้น การปฏิรูปที่ดินมีลักษณะตอเนื่องหรือเปนการถาวร ไมใชเรื่องชั่วคราวดังที่บัญญัติไวในมาตรา 16

แหงพระราชบัญญัติปาสงวนแหงชาติ พ.ศ. 2507 หากจะดําเนินการโดยชอบดวยกฎหมาย ตองดําเนินการ

ออกกฎกระทรวงเพิกถอนใหเปนที่ดินนอกเขตปาสงวนแหงชาติเสียกอน เมื่อเพิกถอนแลวก็ยอมดําเนินการ

ไดตามมาตรา 26 (3) แหง พ.ร.บ.การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518
หลังจากหากสํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) กระทรวงเกษตรและสหกรณ

ทราบความเห็นของสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา กระทรวงเกษตรและสหกรณจึงไดนําโครงการพัฒนาการ

ในเขตปฏิรูปที่ดินเสนอใหคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติพิจารณาเห็นขอบแลว นําเสนอ

ขอความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม พ.ศ. 2525 ซึ่งคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบดวยกับ
โครงการพัฒนาการในเขตปฏิรูปที่ดิน และอนุมัติใหสวนราชการที่เกี่ยวของดําเนินการตามมติคณะกรรมการ

พัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ทั้งนี้โดยใหตัดการสงเสริมอาชีพปลูกมันสําปะหลังตามโครงการฯ ออก

วันที่ 31 สิงหาคม พ.ศ. 2525 กระทรวงเกษตรและสหกรณ เสนอขอใหคณะรัฐมนตรีอนุมัติเพิกถอน

สภาพปาสงวนแหงชาติในเขตโครงการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม โดยใหเหตุผลวา ส.ป.ก. ไดดําเนินการปฏิรูปที่ดิน
เพื่อเกษตรกรรมในเขตปฏิรูปที่ดินบางพื้นที่ที่เปนปาสงวนแหงชาติที่เสื่อมสภาพแลว ดวยความเห็นชอบของรัฐมนตรี

วาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ และอนุมัติให ส.ป.ก. เขาดําเนินการตั้งแตป พ.ศ. 2519 แลวนั้น ส.ป.ก.

ไดจัดทําโครงการพัฒนาพื้นที่ดังกลาว เปนสวนหนึ่งของการเสนอขอกูเงินจากธนาคารโลกและโครงการดังกลาว

ไดผานความเห็นชอบจากคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ และคณะรัฐมนตรีไดมีมติอนุมัติ
เมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม พ.ศ. 2525 และในการเจรจาเงินกูทางธนาคารโลกไดวาเงื่อนไขสําหรับรัฐบาลไทย

ที่จะใหมีผลในการเบิกจายเงินกูเพื่อดําเนินการตามโครงการพัฒนาการในเขตปฏิรูปที่ดินไวดังนี้

1. ใหนําเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรีใหมีมติเพิกถอนสภาพปาทั้ง 9 ปา แลวแจงใหธนาคารโลกทราบ

ภายในวันที่ 31 สิงหาคม พ.ศ. 2525

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 389
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”