Page 232 - รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทยและรายงานผลการปฏิบัติงานประจำปี 2556
P. 232
231
รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทย และรายงานผลการปฏิบัติงานประจำาปี ๒๕๕๖
๑) การให้ข้อคิดเห็นเกี่ยวกับการปรับปรุงกฎหมายให้สอดคล้อง
กับอนุสัญญาต่อต้านการทรมาน และการประติบัติหรือ
การลงโทษอื่นที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือที่ย่ำายีศักดิ์ศรี
สำานักงาน กสม. ได้ส่งผู้แทนเข้าร่วมประชุมกับคณะอนุกรรมาธิการคณะที่สอง ใน
คณะกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรม และสิทธิมนุษยชน สภาผู้แทนราษฎร เพื่อศึกษาและตรวจสอบ
ข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายในประเด็นการแก้ไขกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของอนุสัญญา
ต่อต้านการทรมานฯ ซึ่งมีทั้งร่างแก้ไขประมวลกฎหมายอาญาและประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา
ที่อยู่ระหว่างการดำาเนินการของกรมคุ้มครองสิทธิเสรีภาพ กระทรวงยุติธรรม และร่างพระราชบัญญัติ
ป้องกันการทรมาน พ.ศ. .... ที่เสนอโดยมูลนิธิผสานวัฒนธรรม เมื่อวันที่ ๑๓ และ ๒๐ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๖
ณ ห้องประชุมอาคารรัฐสภา ๓
ผู้แทนสำานักงาน กสม. ได้ให้ข้อมูลและข้อคิดเห็นแก่คณะอนุกรรมาธิการฯ ว่าอนุสัญญาฯ
ไม่ได้กำาหนดว่ารัฐภาคีจะต้องใช้แนวทางใดหรือดำาเนินการอย่างไรในการปรับปรุงกฎหมายภายในให้
สอดคล้องกับบทบัญญัติในอนุสัญญาฯ รัฐภาคีจึงมีดุลยพินิจที่จะพิจารณาตามความเหมาะสม แต่หลักการ
สำาคัญอยู่ที่ รัฐภาคีจะต้องทำาให้แน่ใจว่าการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายนั้นจะทำาให้บุคคลจะได้รับการคุ้มครอง
สิทธิตามอนุสัญญาฯ ในทางปฏิบัติอย่างจริงจัง ซึ่งถือเป็นพันธกรณีที่สำาคัญของรัฐภาคีอนุสัญญาฯ หลังจาก
ได้รับฟังข้อมูลจากฝ่ายต่างๆ แล้ว ที่ประชุมได้มีมติให้ตั้งคณะทำางานเพื่อศึกษาข้อเสนอการปรับปรุงแก้ไข
กฎหมายที่อยู่ระหว่างการดำาเนินการ ทั้งของกรมคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพ กระทรวงยุติธรรม และมูลนิธิ
ผสานวัฒนธรรม โดยให้ดำาเนินการเรื่องนี้ให้แล้วเสร็จภายใน ๔๕ วัน
จากการศึกษาเรื่องดังกล่าว คณะทำางานฯ ได้ข้อสรุปว่า การปรับปรุงแก้ไขกฎหมายให้
สอดคล้องกับอนุสัญญาฯ ควรใช้แนวทางของกรมคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพ แต่ได้ปรับปรุงร่างแก้ไขกฎหมาย
ของกรมคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพเพิ่มเติมในบางประเด็น หลังจากนั้น คณะอนุกรรมาธิการฯ ได้จัดการ
รับฟังความเห็นต่อข้อแก้ไขกฎหมายดังกล่าวจากผู้ที่เกี่ยวข้อง เมื่อเดือนกรกฎาคม ๒๕๕๖ ซึ่งผู้แทน
สำานักงาน กสม. ได้เข้าร่วมให้ข้อคิดเห็นในประเด็นต่างๆ เพื่อให้ข้อแก้ไขกฎหมายสอดคล้องกับอนุสัญญา
ต่อต้านการทรมานฯ มากยิ่งขึ้น
ในขณะเดียวกัน เจ้าหน้าที่สำานักงาน กสม. ได้มีส่วนร่วมให้ข้อคิดเห็นในการจัดทำา
ข้อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอแนะในการปรับปรุงกฎหมาย เพื่อให้สอดคล้องกับอนุสัญญาต่อต้าน
การทรมานฯ ของ กสม. โดยเสนอแนะว่ารัฐบาลควรกำาหนดกรอบเวลาที่ชัดเจนในการปรับปรุงแก้ไข
กฎหมายให้สอดคล้องกับอนุสัญญาฯ และควรมีการจัดกระบวนการสอบสวนคดีการทรมานโดยเจ้าหน้าที่รัฐ
เพื่อประกันว่าการดำาเนินคดีจะมีความเป็นกลาง นอกจากนี้ รัฐควรอบรมเจ้าหน้าที่ผู้เกี่ยวข้องกับการบังคับ
ใช้กฎหมาย ทั้งในฝ่ายบริหารและตุลาการให้มีความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับอนุสัญญาฯ ด้วย
