Page 35 - สิทธิและเสรีภาพในการศึกษา กรณีขอให้ตรวจสอบและดำเนินคดีกับเจ้าหน้าที่ของรัฐที่ปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบในการเก็บเงินบำรุงการศึกษาตามประกาศกระทรวงศึกษาธิการ
P. 35
สังคมในการจัดการศึกษาตามหลักสูตรแกนกลางการศึกษาขั้นพื้นฐาน สอดคล้องกับพระราชบัญญัติ
การศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๔๕ และหนังสือสำานักงาน
คณะกรรมการกฤษฎีกา ด่วนที่สุด ที่ นร ๐๙๐๑/๐๖๘๗ ลงวันที่ ๖ มิถุนายน ๒๕๕๑ เรื่อง การเก็บ
ค่าใช้จ่ายเพื่อจัดการศึกษาของสถานศึกษาสังกัดสำานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน
กระทรวงศึกษาธิการจึงกำาหนดให้สถานศึกษาในสังกัดสำานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน
เก็บเงินบำารุงการศึกษา เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการจัดการเรียนการสอนนอกหลักสูตรแกนกลางการศึกษา
ขั้นพื้นฐาน ซึ่งมุ่งเน้นหลักสูตรที่มีเนื้อหาสาระมากกว่าปกติ การสอนด้วยบุคลากรพิเศษ การสอนด้วย
รูปแบบหรือวิธีการที่แตกต่างจากการเรียนการสอนปกติ หรือการสอนที่ใช้สื่อนวัตกรรมและเทคโนโลยี
ที่จัดหาให้เป็นพิเศษ ตามอัตราที่เหมาะสมกับสภาพฐานะทางเศรษฐกิจของท้องถิ่น โดยความเห็นชอบ
จากคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน และเป็นไปด้วยความสมัครใจของผู้ปกครองและนักเรียน
ภายใต้หลักเกณฑ์ที่สำานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานกำาหนด
คณะอนุกรรมการฯ พิจารณาแล้วเห็นว่า การออกประกาศกระทรวงศึกษาธิการ
ฉบับลงวันที่ ๒๔ มีนาคม ๒๕๕๓ นั้น เพื่อยกเลิกประกาศกระทรวงศึกษาธิการ ฉบับลงวันที่ ๒๗
มิถุนายน ๒๕๕๑ ซึ่งประกาศกระทรวงศึกษาธิการ ฉบับลงวันที่ ๒๔ มีนาคม ๒๕๕๓ โดยเนื้อหาสาระ
สำาคัญและจุดมุ่งหมายของประกาศยังคงมีลักษณะคล้ายคลึงกับประกาศฉบับลงวันที่ ๒๗ มิถุนายน
๒๕๕๑ โดยจะมีความแตกต่างกันเพียงการอาศัยอำานาจตามบทบัญญัติของกฎหมาย ซึ่งประกาศ
กระทรวงศึกษาธิการ ฉบับลงวันที่ ๒๗ มิถุนายน ๒๕๕๑ เป็นการอาศัยอำานาจตามบทบัญญัติมาตรา ๕
แห่งพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๔๕ และ
มาตรา ๘ แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ พ.ศ. ๒๕๔๖ แต่ประกาศ
กระทรวงศึกษาธิการ ฉบับลงวันที่ ๒๔ มีนาคม ๒๕๕๓ เป็นการออกประกาศเพื่อให้สอดคล้องกับ
พระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๔๕ และหนังสือ
สำานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ด่วนที่สุด ที่ นร ๐๙๐๑/๐๖๘๗ ลงวันที่ ๖ มิถุนายน ๒๕๕๑ เรื่อง
การเก็บค่าใช้จ่ายเพื่อจัดการศึกษาของสถานศึกษาสังกัดสำานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน
การที่กระทรวงศึกษาธิการเห็นว่า ประกาศกระทรวงศึกษาธิการ ฉบับลงวันที่ ๒๔ มีนาคม ๒๕๕๓
ไม่มีการอ้างบทบัญญัติตามมาตรา ๕ แห่งพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ และที่แก้ไข
เพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๔๕ และมาตรา ๘ แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกระทรวง
ศึกษาธิการ พ.ศ. ๒๕๔๖ เนื่องจากเห็นว่าเป็นเพียงการกำาหนดหลักเกณฑ์การเก็บค่าใช้จ่ายเพื่อให้
สอดคล้องกับความเห็นของสำานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา และเพื่อให้สถานศึกษาในสังกัด
ถือปฏิบัติให้เป็นแนวทางเดียวกัน จึงมิได้ลงประกาศในราชกิจจานุเบกษา เป็นความเข้าใจที่
คลาดเคลื่อน การกระทำาดังกล่าวจึงเป็นการหลีกเลี่ยงการส่งประกาศกระทรวงศึกษาธิการ ฉบับลงวันที่
๒๔ มีนาคม ๒๕๕๓ ลงประกาศในราชกิจจานุเบกษา ดังนั้น แม้ว่ากระทรวงศึกษาธิการจะออก
ประกาศกระทรวงศึกษาธิการฉบับใหม่ เรื่อง เงินบำารุงการศึกษาของสถานศึกษาสังกัดสำานักงาน
คณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน ลงวันที่ ๒๔ มีนาคม ๒๕๕๓ และมีผลบังคับใช้แล้ว แต่เมื่อประกาศ
ฉบับดังกล่าวมีลักษณะเป็นการบังคับใช้เป็นการทั่วไป และมิได้มุ่งหมายให้ใช้บังคับแก่กรณีใดหรือ
34
สิทธิและเสรีภาพในการศึกษา กรณีขอให้ตรวจสอบและดำาเนินคดีกับเจ้าหน้าที่ของรัฐ
ที่ปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบในการเก็บเงินบำารุงการศึกษาตามประกาศกระทรวงศึกษาธิการ
