Page 33 - สิทธิและเสรีภาพในการศึกษา กรณีขอให้ตรวจสอบและดำเนินคดีกับเจ้าหน้าที่ของรัฐที่ปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบในการเก็บเงินบำรุงการศึกษาตามประกาศกระทรวงศึกษาธิการ
P. 33
ไม่เป็นธรรมได้พิจารณาข้อเท็จจริงและพยานหลักฐานที่เกี่ยวข้องโดยตลอดแล้วเห็นว่า มีประเด็นปัญหา
ที่ต้องวินิจฉัย คือ
ประเด็นที่ ๑ กรณีตามคำาร้อง เป็นประเด็นเดียวกันกับที่ศาลปกครองกลางและศาลปกครอง
สูงสุดได้มีคำาพิพากษาแล้วหรือไม่ และเป็นไปตามมาตรา ๒๒ แห่งพระราชบัญญัติคณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ หรือไม่ อย่างไร
กรณีตามคำาร้อง ผู้ร้องประสงค์ให้คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติตรวจสอบและดำาเนิน
คดีกับเจ้าหน้าที่ของรัฐที่ปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบในการเรียกเก็บเงินบำารุงการศึกษา ซึ่งกรณีเดียวกันนี้
ผู้ร้องได้ยื่นฟ้องต่อศาลปกครองกลางและศาลปกครองสูงสุด เรื่อง คดีพิพาทเกี่ยวกับการที่เจ้าหน้าที่
ของรัฐกระทำาการโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งศาลปกครองกลางและศาลปกครองสูงสุดได้มีคำาพิพากษา
แล้ว แต่เนื่องจากศาลได้พิพากษาว่าผู้ร้องมิใช่ผู้เสียหายหรืออาจได้รับความเดือดร้อนเสียหายโดยมิอาจ
หลีกเลี่ยงได้ จึงไม่มีสิทธิฟ้องคดีต่อศาลปกครอง ตามมาตรา ๔๒ วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติ
จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ ศาลปกครองจึงยังมิได้วินิจฉัยในประเด็น
ที่ผู้ร้องกล่าวอ้างว่า โรงเรียนนวมินทราชินูทิศ บดินทรเดชา อาศัยประกาศกระทรวงศึกษาธิการที่ไม่ชอบ
ด้วยกฎหมายมาเรียกเก็บเงินค่าใช้จ่ายผู้ปกครองนักเรียน จึงมิใช่เป็นเรื่องที่มีการฟ้องร้องเป็นคดีอยู่ใน
ศาลหรือที่ศาลพิพากษาหรือมีคำาสั่งเด็ดขาดแล้ว ตามมาตรา ๒๒ แห่งพระราชบัญญัติคณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติสามารถดำาเนินการตรวจสอบ
ต่อไปได้
ประเด็นที่ ๒ ประกาศกระทรวงศึกษาธิการ เรื่อง เงินบำารุงการศึกษาของสถานศึกษาในสังกัด
กระทรวงศึกษาธิการ ลงวันที่ ๒๗ มิถุนายน ๒๕๕๑ ซึ่งปัจจุบันได้ยกเลิกแล้ว ประกาศฉบับดังกล่าว
จะต้องประกาศในราชกิจจานุเบกษาตามมาตรา ๕ ของพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒
ก่อนที่จะมีการบังคับใช้หรือไม่
กระทรวงศึกษาธิการได้ชี้แจงว่า การจัดทำาประกาศฉบับดังกล่าวโดยเป็นไปตามความเห็น
ของสำานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการอาศัยอำานาจตาม
มาตรา ๕ และมาตรา ๕๘ (๒) แห่งพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ และที่แก้ไขเพิ่มเติม
และมาตรา ๘ แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ พ.ศ. ๒๕๔๖ การจัดทำา
ประกาศดังกล่าวมิได้นำาไปประกาศในราชกิจจานุเบกษา เนื่องจากเป็นเพียงการกำาหนดหลักเกณฑ์
การเก็บค่าใช้จ่ายเพื่อให้สอดคล้องกับความเห็นของสำานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา และเพื่อให้
สถานศึกษาในสังกัดถือปฏิบัติให้เป็นแนวทางเดียวกันเท่านั้น และเพื่อให้การจัดการศึกษาตาม
หลักสูตรการศึกษาขั้นพื้นฐานสอดคล้องกับพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ และที่แก้ไข
เพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๔๕ ซึ่งมุ่งเน้นที่จะพัฒนาผู้เรียนให้มีความสมบูรณ์ทั้งร่างกาย จิตใจ และ
สติปัญญา ความรู้และคุณธรรม มีจริยธรรมและวัฒนธรรม สามารถดำารงชีวิตอย่างมีความสุขได้บน
พื้นฐานของความเป็นไทยและความเป็นสากล รวมทั้งพัฒนาผู้เรียนให้มีศักยภาพพร้อมที่จะแข่งขัน
และร่วมมืออย่างสร้างสรรค์ในเวทีโลกโดยให้บุคคล ครอบครัว ชุมชน องค์กรชุมชน องค์กรปกครอง
32
สิทธิและเสรีภาพในการศึกษา กรณีขอให้ตรวจสอบและดำาเนินคดีกับเจ้าหน้าที่ของรัฐ
ที่ปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบในการเก็บเงินบำารุงการศึกษาตามประกาศกระทรวงศึกษาธิการ
