Page 279 - รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทยและรายงานผลการปฏิบัติงานประจำปี 2557
P. 279
278 รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทย และรายงานผลการปฏิบัติงานประจำาปี ๒๕๕๗
และประธาน กสม. พร้อมด้วยเจ้าหน้าที่สำานักงาน กสม. ได้เข้าร่วมสังเกตการณ์การเสนอรายงานของ
คณะผู้แทนไทย ระหว่างวันที่ ๓๐ เมษายน – ๑ พฤษภาคม ๒๕๕๗ ที่สำานักงานสหประชาชาติ นครเจนีวา
้
สมาพันธรัฐสวิส ทั้งนี้ รายงานคู่ขนานของ กสม. ได้เน้นยำาว่าแม้ประเทศไทยจะได้เข้าเป็นภาคีอนุสัญญา
ต่อต้านการทรมานฯ ตั้งแต่ปี ๒๕๕๐ แต่การทรมานยังคงเป็นปัญหาที่สำาคัญในประเทศไทย โดยส่วนใหญ่
เกิดจากการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่รัฐในการตรวจค้น ควบคุม จับกุม และคุมขังบุคคลไม่เป็นไปตามที่
กฎหมายกำาหนดและการขาดความเอาจริงเอาจังในการดำาเนินการกับเจ้าหน้าที่ที่กระทำาผิดทั้งในทางอาญา
และวินัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ที่มีการประกาศใช้กฎหมายพิเศษด้านความ
มั่นคง รัฐบาลจึงควรให้ความสำาคัญกับการปรับปรุงมาตรฐานการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ให้เป็นไป
ตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด สำาหรับในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ที่มีการร้องเรียนเกี่ยวกับการทรมาน
จำานวนมาก รัฐควรพิจารณาประกาศใช้กฎหมายพิเศษด้านความมั่นคง ได้แก่ พระราชบัญญัติ
กฎอัยการศึก พระพุทธศักราช ๒๔๕๗ และพระราชกำาหนดการบริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉิน
พ.ศ. ๒๕๔๘ ตามความจำาเป็นอย่างแท้จริงและในช่วงเวลาที่จำากัด ในบางพื้นที่ที่สถานการณ์ดีขึ้น
รัฐควรพิจารณาประกาศใช้พระราชบัญญัติการรักษาความมั่นคงในราชอาณาจักร พ.ศ. ๒๕๕๑ ซึ่งเป็น
กฎหมายที่มีบทบัญญัติกระทบสิทธิน้อยกว่ากฎหมายพิเศษด้านความมั่นคงสองฉบับที่กล่าวมาแทน
นอกจากนี้ รัฐควรกำาหนดมาตรการเพื่อคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐานของผู้ถูกจับกุมและป้องกันการทรมาน
รวมถึงดูแลให้ผู้เสียหายจากการทรมานได้รับการชดเชยเยียวยาที่พอเพียงและเป็นธรรมให้สอดคล้อง
กับพันธกรณีของไทยในฐานะรัฐภาคีอนุสัญญาต่อต้านการทรมานฯ และกติการะหว่างประเทศว่าด้วย
สิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองด้วย
นอกจากนี้ ในปี ๒๕๕๗ สำานักงาน กสม. ได้ดำาเนินงานเกี่ยวกับการส่งเสริมให้มีการปฏิบัติตาม
พันธกรณีในสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่ไทยเป็นภาคี โดยการให้ข้อมูล ข้อคิดเห็น และข้อเสนอแนะ
แก่หน่วยงานและภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง ทั้งในเรื่องของการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายให้สอดคล้องกับบทบัญญัติ
ของสนธิสัญญาบางฉบับ และการดำาเนินการเพื่อให้บุคคลได้รับสิทธิที่ได้รับการรับรองในสนธิสัญญา
ในทางปฏิบัติ และการเข้าเป็นภาคีสนธิสัญญาบางฉบับเพิ่มเติม ดังนี้
๑) การให้ข้อคิดเห็นเกี่ยวกับการปรับปรุงกฎหมายให้สอดคล้องกับ
อนุสัญญาต่อต้านการทรมานและการประติบัติหรือการลงโทษอื่นที่โหดร้าย
ไร้มนุษยธรรม หรือที่ย่ำายีศักดิ์ศรี และอนุสัญญาว่าด้วยการคุ้มครองบุคคล
จากการสูญหายโดยถูกบังคับ
สำานักงาน กสม. ได้ส่งเจ้าหน้าที่จากสำานักสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศเข้าร่วม
ในคณะทำางานพิจารณาร่างพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการทรมาน พ.ศ. .... ที่กรมคุ้มครอง
สิทธิและเสรีภาพตั้งขึ้น เมื่อวันที่ ๑๔ สิงหาคม ๒๕๕๗ มาเป็นระยะ ๆ และได้ให้ข้อคิดเห็น
ในประเด็นต่าง ๆ บนพื้นฐานของรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการ
ปรับปรุงกฎหมายของ กสม. เรื่องการอนุวัติกฎหมายไทยตามอนุสัญญา CAT และ CED รวมถึงพันธกรณี
