Page 117 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 2 ระหว่าง มกราคม - มิถุนายน 2558
P. 117
115
ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๒ ระหว่าง มกราคม – มิถุนายน ๒๕๕๘
ในการใช้บังคับกับกองกำาลังทหารและตำารวจต้องกำาหนดไว้เป็นกฎหมาย กองกำาลังทหารและตำารวจที่ถืออาวุธ
กรณีที่มีกฎหมายบัญญัติว่าไม่อาจนัดหยุดงานได้ รัฐควรจัดให้มีกลไกพิจารณาเรื่องร้องเรียนของคนทำางาน
กลุ่มนี้ด้วย ส่วนข้าราชการนั้นอนุสัญญา ILO ฉบับที่ ๙๘ ข้อ ๖ ได้กำาหนดว่า ให้อนุสัญญาฉบับนี้ไม่ใช้บังคับกับ
ข้าราชการซึ่งมีหน้าที่เกี่ยวข้องกับการบริหารของรัฐ ซึ่งหมายถึงผู้ดำารงตำาแหน่งระดับสูง เช่น ปลัดกระทรวง อธิบดี
เป็นต้น
นอกจากนี้ เมื่อเข้าเป็นภาคีแล้วประเทศไทยมีเวลา ๑ ปี เพื่อแก้ไขกฎหมายภายใน อีกทั้ง
แม้ประเทศไทยไม่เข้าเป็นภาคีก็สามารถถูกตรวจสอบโดยคณะกรรมการเสรีภาพของการสมาคม (CFA)
ดังนั้น จึงเห็นว่า ควรเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้ความเห็นชอบในการเข้าเป็นภาคีอนุสัญญา
องค์การแรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ ๘๗ และฉบับที่ ๙๘ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว)
๓๓
พุทธศักราช ๒๕๕๗ มาตรา ๒๓ ไปก่อน โดยไม่ต้องรอให้มีการแก้กฎหมายภายในให้สอดคล้องกับอนุสัญญา
ทั้งสองฉบับ
๖.๒ ความเห็นต่อประเด็นการอนุวัติการกฎหมายภายในให้สอดคล้องกับอนุสัญญาองค์การ
แรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ ๘๗ และฉบับที่ ๙๘
เมื่อพิจารณาเปรียบเทียบหลักการตามอนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ ๘๗ และ
ฉบับที่ ๙๘ แล้ว และร่างพระราชบัญญัติแรงงานสัมพันธ์ พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติแรงงานรัฐวิสาหกิจ
๓๔
สัมพันธ์ พ.ศ. .... แล้วเห็นว่า มีประเด็นที่ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับไม่สอดคล้องกับอนุสัญญา ดังนี้
๖.๒.๑ ประเด็นผู้มีสิทธิจัดตั้ง สหภาพแรงงาน และกรรมการสหภาพแรงงาน
ในอนุสัญญา ฉบับที่ ๘๗ ข้อ ๒ ใช้คำาว่า “คนทำางาน” (workers) ซึ่งหมายถึง คนทำางาน
ทุกประเภท แต่ตามร่างพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับใช้คำาว่า “ลูกจ้าง” และได้ให้นิยามว่าหมายถึง ผู้ซึ่งตกลง
๓๓ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ มาตรา ๒๓
ม�ตร� ๒๓ พระมหากษัตริย์ทรงไว้ซึ่งพระราชอำานาจในการทำาหนังสือสัญญาสันติภาพ สัญญาสงบศึก และสัญญาอื่นกับนานา
ประเทศหรือกับองค์การระหว่างประเทศ
หนังสือสัญญาใดมีบทเปลี่ยนแปลงอาณาเขตไทย หรือเขตพื้นที่นอกอาณาเขต ซึ่งประเทศไทยมีสิทธิอธิปไตยหรือมีเขต
อำานาจตามหนังสือสัญญาหรือตามกฎหมายระหว่างประเทศ หรือจะต้องออกพระราชบัญญัติเพื่อให้การเป็นไปตามหนังสือสัญญา หรือ
ที่กระทบต่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจหรือสังคมของประเทศอย่างกว้างขวาง ต้องได้รับความเห็นชอบของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในการนี้
สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะต้องพิจารณาให้แล้วเสร็จภายในหกสิบวันนับแต่วันที่ได้รับเรื่อง
หนังสือสัญญาที่กระทบต่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจหรือสังคมของประเทศอย่างกว้างขวาง ตามวรรคสอง หมายถึง หนังสือ
สัญญาเกี่ยวกับการค้าเสรี เขตศุลกากรร่วม หรือการให้ใช้ทรัพยากรธรรมชาติหรือทำาให้ประเทศต้องสูญเสียสิทธิในทรัพยากรธรรมชาติ
ทั้งหมดหรือบางส่วน หรือการอื่นตามที่กฎหมายบัญญัติ
เมื่อมีปัญหาว่าหนังสือสัญญาใดเป็นกรณีตามวรรคสองหรือวรรคสามหรือไม่ คณะรัฐมนตรีจะขอให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยก็ได้
ทั้งนี้ ให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยให้แล้วเสร็จภายในสามสิบวันนับแต่วันที่ได้รับคำาขอ
๓๔ ร่างพระราชบัญญัติแรงงานสัมพันธ์ พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติแรงงานรัฐวิสาหกิจสัมพันธ์ พ.ศ. .... ฉบับที่ผ่านการตรวจของ
คณะกรรมการกฤษฎีกา
