Page 382 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

1. ใหเพิ่มขอความตอทายขอ 1. (4) วา “ทั้งนี้ ภายใต การกํากับดูแลของคณะกรรมการจําแนก
ประเภทที่ดิน”

2. ใหเพิ่มขอความตอทายขอ 2. (1) วา “ทั้งนี้ ภายใตการกํากับดูแลของคณะกรรมการ

จําแนกประเภทที่ดิน”

3. ในขอ 4. ใหเปลี่ยน “คณะกรรมการจําแนกประเภทที่ดิน” เปนคณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาติ”
4. ใหแกความในขอ 5. เปนวา “การดําเนินงานตามขอ 1. (2) และ 2. (3) ใหดําเนินการ

โดยอาศัยหลักเกณฑประมวลกฎหมายที่ดินป 2497 ในสวนที่เกี่ยวกับจํานวนที่ดินที่จะใหถือครอง”

5. ใหแกไขขอ 7. เปน “ใหหนวยงานราชการที่เกี่ยวของรับผิดชอบจัดทําแผนปฏิบัติการ”

2.2 มติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 31 สิงหาคม พ.ศ. 2525 เรื่อง ขอเพิกถอนสภาพปาสงวน

แหงชาติในเขตโครงการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ใหกรมปาไมเพิกถอนปาสงวนแหงชาติ 9 ปา ของโครงการ

World Bank)
วันที่ 26 พฤศจิกายน พ.ศ. 2524 ส.ป.ก. ไดมีหนังสือ ดวนมาก ที่ กส. 1204/55218 ลงวันที่ 26

พฤศจิกายน พ.ศ. 2524 ถึงสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ความวา ส.ป.ก. ไดจัดปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

ในเขตปฏิรูปที่ดินที่เปนปาสงวนแหงชาติที่เสื่อมสภาพแลว แตยังมิไดถอนสภาพโดยกรมปาไมดวยความเห็นชอบ

ของรัฐมนตรีวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณให ส.ป.ก. เขาดําเนินการ ในการนี้ ส.ป.ก. ไดจัดทําโครงการ
พัฒนาการในเขตปฏิรูปที่ดิน สวนหนึ่งโดยเสนอขอกูเงินจากธนาคาร แตยังมีปญหาขอกฎหมายเกี่ยวกับอํานาจ

ของ ส.ป.ก. ในการดําเนินการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมในเขตปฏิรูปที่ดินดังกลาวอยู ซึ่งธนาคารโลกไดยกขึ้นมา

เปนสาระสําคัญในการเจรจาขอกูเงินรายนี้วา ตามพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518

มาตรา 26 (3) ส.ป.ก. จะมีอํานาจดําเนินการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมในที่ดินที่เปนปาสงวนแหงชาติ
หรือเขตปาไมถาวรไดหรือไม จึงขอใหสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตีความตีความกอนการเจรจากูเงิน

ขอหารือปญหาดังตอไปนี้

1. สํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม มีอํานาจในการดําเนินการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

ในที่ดินดังกลาวขางตน ตามมาตรา 26 (3) ประกอบกับบทนิยามคําวา “การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม”
และคําวา “ที่ดินของรัฐ” ในมาตรา 4 (2) พระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 หรือไม

2. หากสํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ไมมีอํานาจตามขอ 1 ส.ป.ก. จะมีอํานาจ

ตามกฎหมายอื่น เชน มาตรา 16 แหงพระราชบัญญัติปาสงวนแหงชาติ พ.ศ. 2507 หรือบทกฎหมายอื่นไดหรือไม

3. หากไมมีบทกฎหมายใหอํานาจหาก ส.ป.ก. ดําเนินการจะเปนไปไดหรือไม ที่หาก ส.ป.ก.
จะดําเนินการโดยอาศัยอํานาจและนโยบายของฝายบริหาร

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 361
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”