Page 380 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

ในป 2504 ไดมีการประกาศใชนโยบายการใชที่ดินและกรรมสิทธิ์ของประเทศเปนครั้งแรก

โดยเริ่มจากการจําแนกประเภทที่ดินอยางกวางขวางในพื้นที่ทั่วประเทศ เนื้อที่ประมาณ 320.7 ลานไร

ซึ่งแบงออกเปน 2 เขต คือ พื้นที่ทําการเกษตร ที่อยูอาศัย และอื่น ๆ เนื้อที่ประมาณ 160.35 ลานไร

และปาไมถาวร เนื้อที่ประมาณ 160.35 ลานไร ภายใตกรอบนโยบายดังกลาวไดมีหนวยงานราชการรับผิดชอบ
ดําเนินการกับการใชและกรรมสิทธิ์ที่ดินในลักษณะตาง ๆ กัน ซึ่งปรากฏผล ดังนี้

1. ในพื้นที่ทําการเกษตร 160.35 ลานไร กรมที่ดินไดออกเอกสารสิทธิ์ใหตามหลักการบุกรุก

และโดยที่รากฎวาราษฎรเขาบุกเบิกพื้นที่กันเปนจํานวนมาก จึงมีโครงการเรงรัดการออกหนังสือรับรอง

การทําประโยชน (น.ส.3) ขึ้น แตปรากฏวา มีพื้นที่ที่ออกเอกสิทธิ์ได ยังตกคางการออกเอกสารสิทธิ์ประมาณ
30 ลานไร

2. ในพื้นที่ปาไมถาวร 160.35 ลานไร กรมปาไมไดประกาศเขตปาสงวนแหงชาติ เขตวนอุทยาน

แหงชาติ เขตรักษาพันธุสัตวปา และอื่น ๆ ไดพื้นที่ประมาณ 123 ลานไร แตปรากฏวา มีพื้นที่ปาไมถาวร

ที่ยังไมไดประกาศเปนปาสงวนแหงชาติอีกประมาณ 30 ลานไร เรียกวา ปาเตรียมการสงวน
3. ภายในพื้นที่ปาสงวนแหงชาติ ซึ่งอยูในความดูแลของกรมปาไม จํานวน 123 ลานไร

มีราษฎรไดบุกรุกเขาไปใชที่ดินเพื่อทําการเกษตร ประมาณ 30 ลานไร

4. รัฐบาลไดพยายามแกไขปญหาที่ดิน โดยอาศัยวิธีการจัดที่ดินใหแกราษฎร โดยมีหนวยงาน

ราชการหลายหนวยงานเปนผูรับผิดชอบ เชน กรมประชาสงเคราะห กรมสงเสริมสหกรณ กรมที่ดิน สํานักงาน
การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม องคการสงเคราะหทหารผานศึก เปนตน ซึ่งการจัดที่ดินดังกลาว มีทั้งที่อยู

ในเขตปาสงวนแหงชาติ และนอกเขตปาสงวนแหงชาติ เนื้อที่ประมาณ 30 ลานไร ในจํานวนนี้ไดมี

การจัดสรรไปแลวประมาณ 15 ลานไร ยังเหลือพื้นที่ที่ยังไมไดจัดสรรอีกประมาณ 15 ลานไร

ในคราวการประชุมของคณะกรรมการพัฒนาชนบทแหงชาติ ครั้งที่ 2/2525 เมื่อวันที่ 17 พฤษภาคม
พ.ศ. 2525 ไดพิจารณาถึงนโยบายการใชและกรรมสิทธิ์ที่ดิน และนโยบายเกี่ยวกับการจัดตั้งธนาคารที่ดินเห็นวา

สภาพการใชที่ดินของประเทศไดเปลี่ยนแปลงไปอยางมาก ดังนั้น นโยบายที่เปนอยูจึงขาดความชัดเจน

ในดานวิธีการแกไขปญหา เปาหมาย และระยะเวลา ทําใหหนวยงานที่เกี่ยวของไมสามารถปฏิบัติการใหสอดคลอง

และประสานกันเพื่อใหเกิดประโยชนสูงสุดในการใชและบริหารทรัพยากรที่ดินของชาติ คณะกรรมการ
พัฒนาชนบทแหงชาติ จึงมีมติเห็นควรจะกําหนดนโยบายการใชและกรรมสิทธิ์ที่ดิน เพื่อเสนอใหคณะรัฐมนตรี

อนุมัติ ดังนี้

1. พื้นที่ปาไมถาวร ที่ยังไมไดประกาศเปนปาสงวนแหงชาติ ใหดําเนินการดังตอไปนี้

(1) ใหกระทรวงเกษตรและสหกรณ รวมกับกรมที่ดิน กรมแผนที่ทหาร และหนวยงานที่เกี่ยวของ
ทําการสํารวจและจําแนกประเภทที่ดินอยางละเอียดใหเสร็จภายใน พ.ศ. 2530

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 359
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”