Page 56 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง การเลือกปฏิบัติในการประกอบอาชีพของผู้ติดเชื้อเอชไอวี

รายงานการศึกษาวิจัย 29
การเลือกปฏิบัติในการประกอบอาชีพของผูติดเชื้อเอชไอวี

มีผลบังคับใชในประเทศอังกฤษ เวลส และสก็อตแลนด ยกเวนในไอรแลนดเหนือ วัตถุประสงคของการประกาศใช
พระราชบัญญัติดังกลาว เพื่อ:

- ความสอดคลองและทําใหบทบัญญัติวาดวยความเสมอภาคถูกบังคับใชภายใตพระราชบัญญัติ
เดียวเพื่อลดความซับซอน

- ความชัดเจนของคํานิยามความหมายของ “การเลือกปฏิบัติ”, “การลวงละเมิด” และ “การขมขู”
และการปรับใชความหมายของคําดังกลาวในเหตุแหงการเลือกปฏิบัติที่กฎหมายรับรอง

- การกําหนดหนาที่เชิงบวกใหกับเจาหนาที่เพื่อสงเสริมความเสมอภาคในทุกรูปแบบ และกําหนด
หนาที่ของเจาหนาที่รัฐตอการดําเนินงาน โดยพิจารณาถึงความเสียเปรียบในเชิงสังคม เศรษฐกิจ โดยเฉพาะในเวลา

การกําหนดนโยบาย 60

สําหรับสาระสําคัญของพระราชบัญญัติความเสมอภาคนั้นกฎหมายคุมครองลักษณะที่สําคัญที่เปน
เหตุแหงการเลือกปฏิบัติ ซึ่งหนึ่งในลักษณะดังกลาว ไดแก การเลือกปฏิบัติดวยเหตุแหงความพิการ มาตรา 6 (1)

แหงพระราชบัญญัติความเสมอภาค ไดใหนิยามความหมายของ “ความพิการ” หมายถึง ความบกพรอง/ความผิด
ปกติทางกาย ทางจิตใจ และความบกพรอง/ความผิดปกตินั้นจะตองมีผลกระทบซึ่งเปนผลเสียในระยะยาว และเปน

ผลกระทบที่สําคัญอยางยิ่งตอความสามารถในการประกอบกิจกรรมอันเปนปกติ นอกจากนี้ พระราชบัญญัติฯ
ยังกําหนดบทบัญญัติคุมครองบุคคลที่เปนโรคมะเร็ง ผูติดเชื้อเอชไอวี หรือเปนโรคปลอกประสาทเสื่อมในความหมาย

61
ของความพิการอันเนื่องมาจากการมีเงื่อนไขดานการรักษาที่ชัดเจน โดยกฎหมายฉบับนี้ใหความสําคัญกับประเด็น
ดังตอไปนี้ไดขยายความคุมครองในประเด็นที่เกี่ยวกับเงื่อนเวลาของความพิการซึ่งใหการคุมครองไมเพียงผูติดเชื้อ

เอชไอวีที่แสดงอาการเทานั้น แตยังใหขยายความคุมครองถึงบุคคลที่ไดรับการตรวจวินิจฉัยวาเปนผูติดเชื้อเอชไอวี
แมจะไมไดแสดงอาการ

จากการศึกษาพบวา การกระทําที่ถือเปนความผิดภายใตกฎหมายฉบับนี้ คือ 1) การเลือกปฏิบัติ
62
ซึ่งประกอบไปดวยการเลือกปฏิบัติโดยตรง (การปฏิบัติที่แยกวาการปฏิบัติตอผูอื่น) และโดยออม (การสราง
63
อุปสรรคหรือเงื่อนไขโดยไมจําเปน) รวมถึงการเลือกปฏิบัติดวยเหตุแหงความแตกตางที่มีสองลักษณะขึ้นไป เชน
เปนผูติดเชื้อเอชไอวี และเปนกลุมที่มีรสนิยมทางเพศในลักษณะชายรักชาย ซึ่งมักจะถูกเลือกปฏิบัติจากการมี

ลักษณะทั้งสองประการในเวลาเดียวกัน สําหรับบริบทของการขจัดการเลือกปฏิบัติดวยเหตุแหงความพิการ พบวา
64
การปฏิบัติที่เปนพิเศษมากกวาผูอื่นเปนสิ่งที่กระทําไดและไมถือเปนการเลือกปฏิบัติ 2) การลวงละเมิด และ

60 Bob Hepple, The New Single Equality Act in Britain, 5 The Equal Right Review 2010, 11
61 Part 2, Chapter 1, Para 6 (a), (b) และ Sch 1: Supplementary Provision, Para 6, the Equality Act 2010
62 High Quality Lifestyles VS Watt , Employment Appeal Tribunal, April 2006, UKEAT/0671/05/ZT ซึ่งคณะกรรมการอุทธรณแรงงาน
(Employment Appeal Tribunal) ไดวางหลักเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติโดยตรงไว ซึ่งผูรองเปนผูติดเชื้อเอชไอวีและทํางานในสถานพยาบาลผูปวยทางจิต
ซึ่งบางครั้งพนักงานอาจถูกผูปวยขวนหรือกัดได ผูรองไมไดแจงใหนายจางทราบถึงการเปนผูติดเชื้อตอนสมัครงาน แตหลังจากไดงานผูรองแจงให
นายจางทราบและไมไดทํางาน หลังจากนั้นผูรองถูกไลออกจากการประเมินความเสี่ยง โดยแนวทางปฏิบัติของกระทรวงสาธารณสุขในป 2548 อนุญาตให
ผูที่ติดเชื้อไวรัสโดยทางเลือดสามารถทํางานในสถานพยาบาลผูปวยทางจิตซึ่งอาจมีความเสี่ยงจาการถูกกัดได ซึ่งหลักฐานตาง ๆ ยังไมเปนที่ยุติและยังตองมี
การทบทวนศึกษาตอไป ดังนั้น คณะกรรมการวินิจฉัยจึงตัดสินใหนายจางมีความผิดเนื่องจากเปนการเลือกปฏิบัติโดยตรง การประเมินความเสี่ยง
โดยนายจางไมอาจนํามาอางได และนายจางมีความผิดเนื่องจากไมดําเนินการปรับปรุงแกไขสภาพการทํางานใหเหมาะสม (reasonable
adjustment) ตอสภาพแหงความพิการของลูกจาง
63 Chapter 2, Sections 13, 14, 19
64 Chapter 2, Section 26