Page 287 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 287
285
ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
รวม ๘ ประเด็น ในจำานวนนี้มี ๒ ประเด็นที่สภาผู้แทนราษฎรเห็นด้วยและได้นำาไปบัญญัติไว้ใน
ร่างกฎหมายฉบับที่ผ่านการพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎร เมื่อ พ.ศ. ๒๕๕๔ ประเด็นดังกล่าว
ได้แก่ อำานาจในการห้ามชุมนุม การสั่งเลิกการชุมนุม หรือคัดค้านการชุมนุม ซึ่งคณะกรรมการฯ
เห็นว่าควรให้ฝ่ายบริหาร (ฝ่ายปกครอง) เป็นผู้ตัดสินใจขั้นสุดท้ายและรับผิดชอบการตัดสินใจ
ผู้จัดการชุมนุมมีสิทธิอุทธรณ์คำาสั่งต่อฝ่ายบริหารระดับสูงขึ้น และไม่ตัดสิทธิ์ในการนำาคดีไปสู่
ศาลปกครอง และการเพิ่มให้สถานที่ตั้งขององค์การระหว่างประเทศในประเทศไทยเป็นพื้นที่ห้ามไม่ให้
การชุมนุมกีดขวางทางเข้าออก อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ได้ออกมาบังคับใช้เนื่องจาก
มีการยุบสภาผู้แทนราษฎร ขณะนี้ (พ.ศ. ๒๕๕๗) สำานักงานตำารวจแห่งชาตได้เสนอร่างกฎหมายนี้
ขึ้นใหม่ ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
๒.๒ เรื่องสิทธิในการรับบริการสาธารณสุขตามระบบหลักประกันสุขภาพแห่งชาติ
ระบบประกันสังคม และระบบสวัสดิการข้าราชการ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติมีข้อเสนอแนะว่า ควรทบทวนแนวคิดและ
วิธีจัดบริการและระบบบริการสาธารณสุขของประเทศโดยอยู่บนฐานหลักความเสมอภาค และให้
ประเภทและมาตรฐานของบริการสาธารณสุขตามระบบหลักประกันสุขภาพแห่งชาติเป็นบริการ
ขั้นพื้นฐานและที่จำาเป็นสำาหรับทุกคน พึงได้รับโดยไม่เสียค่าใช้จ่าย และขอให้แก้ไขพระราชบัญญัติ
หลักประกันสุขภาพแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๕ มาตรา ๙ และ ๑๐ เพื่อประกันว่าผู้รับบริการไม่ว่าอยู่
ภายใต้ระบบบริการสาธารณสุขใดจะได้รับสิทธิการรับบริการเท่ากับระบบหลักประกันสุขภาพแห่งชาติ
เป็นอย่างน้อย โดยสำานักงานหลักประกันสุขภาพแห่งชาติ (สปสช.) รับผิดชอบค่าใช้จ่ายส่วนต่าง
ซึ่งพบว่ามีหน่วยงานของรัฐที่มีอำานาจหน้าที่หลายแห่งที่มีความเห็นสอดคล้องกับข้อเสนอแนะของ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เช่น กระทรวงการคลังและสำานักงาน ก.พ. เห็นด้วยกับ
การให้มีกลไกดูแลสวัสดิการด้านสุขภาพ สำานักงาน ก.พ. และกระทรวงแรงงานเห็นด้วยกับ
ข้อเสนอแนะให้แก้ไขพระราชบัญญัติหลักประกันสุขภาพแห่งชาติฯ มาตรา ๙ และ ๑๐ ส่วน สปสช.
แจ้งว่าจะรับข้อเสนอแนะที่ให้ สปสช. รับผิดชอบค่าใช้จ่ายส่วนต่างไปศึกษาประโยชน์ ความจำาเป็น
ผลกระทบและปัญหาอุปสรรคก่อน
๒.๓ เรื่องการอนุวัติกฎหมายไทยตามอนุสัญญาต่อต้านการทรมานและ
การประติบัติหรือการลงโทษอื่นที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือที่ย่ำายีศักดิ์ศรี และเพื่อเตรียม
รองรับการเข้าเป็นภาคีพิธีสารเลือกรับของอนุสัญญาต่อต้านการทรมานฯ รวมทั้งอนุสัญญา
ระหว่างประเทศว่าด้วยการคุ้มครองมิให้บุคคลถูกบังคับให้สูญหาย
พบว่าหน่วยงานของรัฐที่มีอำานาจหน้าที่หลายแห่งเห็นสอดคล้องกับข้อเสนอแนะ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ หน่วยงานดังกล่าว เช่น กระทรวงการคลัง กระทรวง
การต่างประเทศ กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ กระทรวงมหาดไทย กระทรวง
ยุติธรรม กระทรวงสาธารณสุข สำานักงานอัยการสูงสุด สำานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจ
