Page 182 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 182
180 ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
ในส่วนพระราชกำาหนดการบริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉินฯ มาตรา ๑๒ ๑๔๔
วรรคหนึ่ง ประธานศาลฎีกาออกข้อกำาหนดว่า หากมีข้อสงสัยว่าสถานที่ควบคุมหรือการปฏิบัติต่อ
ผู้ถูกควบคุมไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ของพระราชกำาหนดฯ หรือหากมีการคัดค้านการขยายระยะ
เวลาการควบคุม ศาลต้องไต่สวนหรือมีคำาสั่งให้นำาบุคคลดังกล่าวมาสอบถาม หากปรากฏว่าการ
ควบคุมไม่ชอบหรือไม่มีเหตุควบคุมต่อไป ให้ยกคำาร้อง และหากศาลอนุญาตให้ขยายเวลาในการ
ควบคุมก็ให้ได้ครั้งละไม่เกิน ๗ วัน และรวมระยะเวลาทั้งหมดต้องไม่เกิน ๓๐ วัน เป็นหลักประกัน
พอสมควรที่จะดูแลคำาร้องการออกหมายจับ ส่วนกรณีที่มีการยกเลิกพระราชกำาหนดการบริหาร
ราชการในสถานการณ์ฉุกเฉินฯ ศาลต้องยกเลิกหมายจับทันที และในพื้นที่ชายแดนภาคใต้สมควร
ที่จะใช้ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา ซึ่งกระบวนการสอบสวนของไทยและต่างประเทศ
มีความแตกต่างกัน ในต่างประเทศการสอบสวนของพนักงานสอบสวนและพนักงานอัยการอยู่
ด้วยกัน พนักงานอัยการเป็นหัวหน้าพนักงานสอบสวน พนักงานสอบสวนจะเป็นผู้ช่วยเหลือพนักงาน
อัยการ ทำาให้การสอบสวนมีความน่าเชื่อถือ ประเทศไทยแยกกระบวนการสอบสวนระหว่างพนักงาน
สอบสวนกับพนักงานอัยการออกจากกัน พนักงานอัยการไม่สามารถแทรกแซงการสอบสวนของ
พนักงานสอบสวนได้ ทำาให้การสอบสวนใช้เวลานาน ในสามจังหวัดภาคใต้พนักงานอัยการจะ
สอบสวนร่วมกับตำารวจตั้งแต่ขั้นตอนแรก หากพยานหลักฐานไม่พอฟ้องก็ให้มีการสอบสวนต่อไป
กระบวนการสอบสวนจะเป็นเนื้อเดียวกัน ทำาให้การฟ้องคดีมีความรวดเร็ว และหากฟ้องคดีแล้ว
ไม่สามารถนำาพยานหลักฐานมาแสดงต่อศาลได้ พนักงานอัยการจะถอนฟ้องเอง
๑๔๔ พระราชกำาหนดการบริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๔๘
มาตรา ๑๒ ในการจับกุมและควบคุมตัวบุคคลที่ต้องสงสัยตามประกาศในมาตรา ๑๑ (๑) ให้พนักงาน
เจ้าหน้าที่ร้องขอต่อศาลที่มีเขตอำานาจหรือศาลอาญาเพื่อขออนุญาตดำาเนินการ เมื่อได้รับอนุญาตจากศาลแล้ว
ให้พนักงานเจ้าหน้าที่มีอำานาจจับกุมและควบคุมตัวได้ไม่เกิน ๗ วัน และต้องควบคุมไว้ในสถานที่ที่กำาหนด
ซึ่งไม่ใช่สถานีตำารวจที่คุมขัง ทัณฑสถาน หรือเรือนจำา โดยจะปฏิบัติต่อบุคคลนั้นในลักษณะเป็นผู้กระทำา
ความผิดมิได้ ในกรณีที่มีความจำาเป็นต้องควบคุมตัวต่อเพื่อประโยชน์ในการแก้ไขสถานการณ์ฉุกเฉิน
ให้พนักงานเจ้าหน้าที่ร้องขอต่อศาลเพื่อขยายระยะเวลาการควบคุมตัวต่อได้อีกคราวละเจ็ดวัน แต่รวม
ระยะเวลาควบคุมตัวทั้งหมดต้องไม่เกินกว่าสามสิบวัน เมื่อครบกำาหนดแล้ว หากจะต้องควบคุมตัวต่อไป
ให้ดำาเนินการตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา
ในการดำาเนินการตามวรรคหนึ่ง ให้พนักงานเจ้าหน้าที่จัดทำารายงานเกี่ยวกับการจับกุมและ
ควบคุมตัวบุคคลนั้นเสนอต่อศาลที่มีคำาสั่งอนุญาตตามวรรคหนึ่ง และจัดสำาเนารายงานนั้นไว้ ณ ที่ทำาการของ
พนักงานเจ้าหน้าที่ เพื่อให้ญาติของบุคคลนั้นสามารถขอดูรายงานดังกล่าวได้ตลอดระยะเวลาที่ควบคุมตัว
บุคคลนั้นไว้
การร้องขออนุญาตต่อศาลตามวรรคหนึ่ง ให้นำาบทบัญญัติเกี่ยวกับวิธีการขอออกหมายอาญา
ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา มาใช้บังคับโดยอนุโลม
