Page 172 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 172
141
ดํารงชีวิตที่ดีไดอยางตอเนื่อง โดยใชกฎหมายที่ใหอํานาจหนาที่ที่กระทําได ก็จะทําใหไมเกิดชองวางในการ
ควบคุมการใชประโยชน3ที่ดินและอาคารในชวงผังเมืองรอประกาศ
อยางไรก็ตาม การถอนรางผังเมืองมาปรับปรุง เป5นเรื่องที่สามารถกระทําไดหากมีเหตุผล
ในดานสถานการณ3การเปลี่ยนแปลงในพื้นที่และมีการมีสวนรวมของประชาชนแตการถอนรางกฎกระทรวง
ผังเมืองรวมจังหวัดระยอง เป5นไปตามมติคณะรัฐมนตรีและไมมีการมีสวนรวมรวมถึงไมใหขอมูลที่เป5น
การเปลี่ยนแปลงใหมและทําความเขาใจกับประชาชนมากอน โดยประชาชนในจังหวัดระยองที่เขาประชุมรับ
ฟ-งความคิดเห็นเมื่อวันที่ 3 กันยายน พ.ศ. 2557 นั้น แจงวาไมทราบเรื่องการปรับปรุงผังเมืองรวมจังหวัดมา
กอน และไมสามารถเขาใจการอธิบายผังที่ปรับปรุงใหมไดในเวลาครึ่งวัน จึงไมอาจมีสวนรวมใหความเห็นได
เมื่อวิเคราะห3ในดานเนื้อหาของการปรับปรุงผังเมืองรวมจังหวัดระยอง พบวามีสาระที่ยากตอ
การที่ประชาชนสวนใหญจะสามารถเขาใจใหความเห็นได หากไมมีกระบวนการใหขอมูล ชี้แจงใหเขาใจกอน
การประชุม และสาระของผังเมืองรวมจังหวัดระยองฉบับปรับปรุง มีประเด็นที่จะมีผลตอสิทธิชุมชนและสิทธิ
การมีสวนรวมของประชาชน ดังนี้
(1) การจัดการมีสวนรวมที่ประชาชนและชุมชนไมไดรับขอมูลและการชี้แจงที่เพียงพอเพื่อ
การทําความเขาใจและมีสวนรวมใหความเห็น
กรมโยธาธิการและผังเมืองไดจัดการประชุมประชาชนเพื่อแสดงขอคิดเห็นในการวางและ
จัดทําผังเมืองรวมจังหวัดระยอง เมื่อวันที่ 4 กันยายน พ.ศ. 2557 แมกรมโยธาธิการและผังเมืองจะแจงวากอน
การประชุมไดมีการโฆษณา 7 วันและป[ดประกาศ 15 วัน ก็ตาม แตประชาชนในพื้นที่ไมเคยไดรับขอมูลของ
การวางผังเมืองรวมจังหวัดระยองและไมเคยมีสวนรวมในการใหความเห็นตอขอมูล การวิเคราะห3 และการ
กําหนดทิศทาง ทางเลือกและวัตถุประสงค3ของการวางผังฉบับใหมนี้
(2) เอกสารที่ประชาชนไดรับแจกในการประชุมนั้น มีเฉพาะแผนที่ซึ่งมีขนาดเล็กไมเห็น
รายละเอียดขอบเขตพื้นที่และขอกําหนดการใชประโยชน3ที่ดินที่เขียนนั้น ไมมีรายละเอียดใหประชาชนได
ทราบวา อุตสาหกรรมที่กําหนดใหมีได หรือหามมิใหมีนั้น จัดอยูกลุมอุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงสูงและเป5น
อุตสาหกรรมที่มีมลพิษระดับใดและในพื้นที่ชุมชน พื้นที่ชนบทเกษตรกรรม พื้นที่อนุรักษ3ชนบทและ
เกษตรกรรม รวมถึงการใชที่ดินประเภทอื่นนั้นมีโรงงานบริการชุมชนหรือโรงงานที่ใชวัตถุดิบการเกษตร
ประเภทและจําพวกขนาดใดที่อนุญาตหรือหามมิใหมี การเขียนเพียงลําดับที่โรงงานนั้น ประชาชนทั่วไปไม
สามารถเขาใจไดวาเป5นโรงงานชนิดใดมีผลกระทบอยางไรและป-จจุบันจังหวัดระยองมีอุตสาหกรรมขนาดใหญ
ที่มีความเสี่ยงตอมลพิษอยูมากและมีอุบัติภัยจากอุตสาหกรรมที่กอใหเกิดอันตรายตอชีวิตและสุขภาพบอยครั้ง
