Page 15 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

ก - 14

ดังนั้น กรมโยธาธิการและผังเมืองจึงควรปรับปรุงข!อกําหนดควบคุมการใช!ประโยชน-ที่ดินให!

ครอบคลุม โดยให!หนวยงานและองค-กรที่เกี่ยวข!องเข!ามามีสวนรวมในการจัดกลุมประเภทกิจกรรมที่มีการ

ขอสัมปทานดังกลาวและควรมีการประเมินผลกระทบระดับยุทธศาสตร-ในเชิงพื้นที่ เพื่อกําหนดทางเลือกใน

การกําหนดเขตพื้นที่การให!สัมปทาน ซึ่งอาจต!องมีการปรับปรุงพระราชบัญญัติแร พ.ศ.2510 และ

พระราชบัญญัติปMโตรเลียม พ.ศ.2514 และกฎระเบียบที่เกี่ยวข!อง โดยเฉพาะในประเด็นของการกําหนด

พื้นที่เขตแหลงแรและการกําหนดพื้นที่ที่จะให!มีการสํารวจ ผลิต หรือเก็บรักษาปMโตรเลียม ซึ่งจะมีผลตอการ

ใช!ประโยชน-ที่ดินในด!านอื่น จึงควรมีการกําหนดด!วยการมีสวนรวมและมีการประเมินผลกระทบระดับ
ยุทธศาสตร-กอนประกาศเขต โดยให!กรมอุตสาหกรรมพื้นฐานและการเหมืองแร กรมเชื้อเพลิงธรรมชาติ

ดําเนินการปรับปรุงกฎหมายดังกลาว ด!วยกระบวนการมีสวนรวมจากทุกภาคสวน

3) ชวงระหวางการจัดทําผังเมือง

(1) ให!กรมโยธาธิการและผังเมืองและรัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทย แก!ไข

พระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518 มาตรา 19 กําหนดการมีสวนรวมของประชาชนในการวางและ

จัดทําผังเมือง โดยรัฐต!องจัดให!มีกระบวนการรับฟ=งความคิดเห็นของประชาชนอยางทั่วถึงกอนดําเนินการ

และคํานึงถึงกระบวนการมีสวนรวมของประชาชนตั้งแตต!น ในการรวบรวมความต!องการ แนวคิด

ยุทธศาสตร-การใช!ประโยชน-ที่ดินในแตละพื้นที่ รวมทั้งให!มีการประชุมรับฟ=งความคิดเห็นในทุกระดับ

หมูบ!าน องค-กรปกครองสวนท!องถิ่นและนําความเห็นเข!าสูกระบวนการตัดสินใจ รวมทั้งเผยแพรเหตุผลใน

การตัดสินใจนั้นตอสาธารณะ

(2) ให!กรมโยธาธิการและผังเมืองออกหลักเกณฑ-เรื่องการพิจารณาแก!ไขเปลี่ยนแปลงการ

ใช!ประโยชน-ที่ดินตามมาตรา 26 แหงพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518 โดยกําหนดให!การแก!ไข

เปลี่ยนแปลงการใช!ประโยชน-ที่ดินต!องคํานึงถึงประโยชน-สาธารณะและสิทธิชุมชนด!วย

(3) ให!กรมโยธาธิการและผังเมืองและคณะกรรมการผังเมืองกําหนดหลักเกณฑ-การ

พิจารณาการเป9นผู!มีสิทธิแสดงข!อคิดเห็นเกี่ยวกับการวางและจัดทําผังเมืองรวม ให!ครอบคลุมถึงบุคคลผู!

สามารถแสดงตนได!วามีสวนได!เสียจากการวางหรือจัดทําผังเมืองรวมด!วย

(4) ให!กรมโยธาธิการและผังเมืองและคณะกรรมการผังเมืองกําหนดหลักเกณฑ-การ

พิจารณาความเป9นผู!มีสวนได!เสีย โดยให!พิจารณาในความหมายอยางกว!างรวมถึงผู!ที่สามารถแสดงตนได!วา

มีสวนเกี่ยวข!องหรืออาจได!รับผลกระทบจากการวางหรือจัดทําผังเมืองรวมในพื้นที่และคํานึงถึงการรวมตัว

รวมกลุมของประชาชน หรือองค-กร ซึ่งมีความประสงค-ที่จะใช!สิทธิในการมีสวนรวมกับรัฐ เพื่อจัดการ

ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล!อมหรือกําหนดการใช!ประโยชน-ที่ดิน