Page 14 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 14
ก - 13
กฎกระทรวง เนื่องจากผังเมืองสวนใหญ ใช!เวลานานมากในขั้นตอนการตรวจของสํานักงานคณะกรรมการ
กฤษฎีกาเพื่อให!มีความถูกต!องของพื้นที่ นามศัพท-และข!อความทางกฎหมายในขณะที่สํานักงาน
คณะกรรมการกฤษฎีกามีภารกิจอื่นนอกเหนือจากด!านผังเมืองดังนั้นกรมโยธาธิการและผังเมืองจึงควรมีการ
ประสานงานกับสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเพื่อรวมศึกษากําหนดแนวทางการแก!ไขป=ญหาความลาช!า
ทั้งในด!านขอบเขตปริมาณงานกรอบเวลาและข!อจํากัดด!านบุคลากร รวมทั้งกลไกการและการประสานงาน
เพื่อตรวจสอบความถูกต!องในระดับพื้นที่
2.3 ข อเสนอแนะด านกฎหมาย
1) การปรับปรุงพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518 ในสวนของโครงสร!างและองค-ประกอบของ
กรรมการผังเมืองและการกระจายอํานาจการตัดสินใจด!วยการมีสวนรวมในระดับพื้นที่ ท!องถิ่น และชุมชน
กรมโยธาธิการและผังเมือง ควรดําเนินการด!วยการมีสวนรวม โดยเพิ่มกลไกคณะกรรมการผังเมือง
ในระดับจังหวัดและระดับท!องถิ่นที่มีอํานาจการตัดสินใจผังเมือง การจําแนกบทบาท อํานาจ หน!าที่ระหวาง
คณะกรรมการผังเมืองระดับชาติ ระดับจังหวัดและระดับท!องถิ่นให!ชัดเจนโดยมีการกําหนดหลักเกณฑ- ที่มา
และองค-ประกอบของคณะกรรมการที่มีสัดสวนขององค-กรชุมชน องค-กรเอกชนในด!านทรัพยากรธรรมชาติ
สิ่งแวดล!อมและสุขภาพรวมเป9นกรรมการโดยมีสัดสวนที่เหมาะสม โดยกรรมการแตละระดับควรมี
องค-ประกอบจากกลุมภาครัฐ ภาคประชาสังคม ผู!ทรงคุณวุฒิและองค-กรชุมชน ในจํานวนที่เทากันและในแต
ละกลุมควรมีจํานวนกรรมการที่มาจากทั้งด!านการพัฒนาทางกายภาพ เศรษฐกิจ สังคม สิ่งแวดล!อมและ
สุขภาพรวมทั้งพัฒนากลไกการประสานงาน การสนับสนุนทางวิชาการจากสวนกลางไปยังหนวยงานและ
กลไกการวางผังและพิจารณาผังในระดับจังหวัดและระดับท!องถิ่นด!วย
2) การปรับปรุงกฎหมาย กฎระเบียบที่เกี่ยวข!องกับการใช!ประโยชน-พื้นที่เนื่องด!วยกิจกรรมบาง
ประเภทที่มีผลตอการเปลี่ยนแปลงการใช!ประโยชน-ที่ดิน ในรูปแบบการให!สัมปทาน อาชญาบัตรและ
ประทานบัตร ยังไมอยูในการพิจารณาบรรจุไว!ในการจัดทําข!อกําหนดควบคุมการใช!ประโยชน-ที่ดิน จึงเป9น
ชองวางในการพิจารณาอนุมัติอนุญาต เชน เหมืองแร การสํารวจปMโตรเลียม ซึ่งไมมีมาตรการในข!อกําหนด
ผังเมือง เนื่องจากไมได!เป9นกิจการที่อยูในประเภทโรงงานซึ่งใช!อ!างอิงและกิจการดังกลาวทําให!เกิดการ
เปลี่ยนแปลงสภาพการใช!พื้นที่ ทั้งที่เป9นพื้นที่อนุรักษ- พื้นที่เกษตรและชุมชน จึงทําให!การควบคุมการใช!
ที่ดินไมครอบคลุมและไมมีสาระที่นําไปพิจารณาในการกําหนดมาตรการป?องกันผลกระทบและการ
พิจารณาอนุมัติอนุญาต
