Page 383 - รายงานผลการศึกษาวิจัย ฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยเพื่อการปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า
P. 383
ั
ประโยชน์ของแผ่นดินตามมาตรา 1304 (3) แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ปญหาที่จะต้อง
พิจารณาต่อไปคือ เมื่อมีการสงวนหรือหวงห้ามที่ดินรกร้างว่างเปล่าไว้เพื่อใช้ประโยชน์ในราชการ
จะทําให้บริเวณที่ดินรกร้างว่างเปล่าที่สงวนหรือหวงห้ามนั้นเปลี่ยนสถานะเป็นทรัพย์สินใช้เพื่อ
ประโยชน์ของแผ่นดินโดยเฉพาะตามมาตรา 1304 (3) แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์
ซึ่งจะถือเป็นที่ราชพัสดุในทันทีหรือไม่ คณะกรรมการกฤษฎีกา เห็นว่า ที่ดินในเขตที่มีประกาศสงวน
หรือหวงห้ามไว้เพื่อประโยชน์ของทางราชการตามกฎหมาย จะมีสถานะเป็นที่ราชพัสดุหรือไม่
ต้องพิจารณาว่าส่วนราชการได้เข้าใช้ประโยชน์แล้วหรือไม่ ถ้าเข้าใช้ประโยชน์แล้วที่ดินดังกล่าวก็เป็น
ที่ราชพัสดุ แต่ถ้ายังไม่ได้เข้าใช้ประโยชน์หรือใช้ประโยชน์บางส่วน ส่วนที่ยังไม่ได้ใช้ก็ไม่เป็นที่ราชพัสดุ
แต่ยังคงมีสภาพเป็นที่รกร้างว่างเปล่าที่มีการสงวนหรือหวงห้ามต่อไป
7.2.3 การบริหารจัดการที่ดินราชพัสดุ
2.1) โครงการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน
แนวคิดโครงการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน
ตามที่รัฐบาลมีนโยบายแปลงสินทรัพย์เป็นทุน ด้วยการนําทรัพย์สินของภาครัฐและ
ภาคเอกชนมาใช้ เพื่อให้การบริหารจัดการทรัพย์สินของภาครัฐและภาคเอกชนเกิดประโยชน์สูงสุด
หรือเกิดมูลค่าเพิ่มทางเศรษฐกิจ
อันเป็นการสร้างโอกาสให้ประชาชนเข้าถึงแหล่งเงินทุนในระบบ เกิดกระบวนการสร้างงาน
สร้างรายได้ และกระตุ้นให้มีผู้ประกอบการรายใหม่ ซึ่งทําให้มีการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างยั่งยืน รัฐบาล
จึงได้กําหนดนโยบายการแปลงสินทรัพย์เป็นทุนขึ้น โดยได้มีการวางแผนการจัดการทรัพย์สินของ
ั
ประเทศ ทั้งที่เป็นอสังหาริมทรัพย์ สังหาริมทรัพย์ และทรัพย์สินทางปญญา
รัฐบาลจึงกําหนดให้ธนาคารภาครัฐเข้าไปมีบทบาทช่วยในการส่งเสริมกลไก ทั้งนี้ ธนาคาร
อาคารสงเคราะห์ในฐานะสถาบันการเงินของรัฐ จึงได้ตอบสนองนโยบายของรัฐบาล โดยธนาคารได้ร่วมกับ
กรมธนารักษ์ กําหนดการให้สินเชื่อโดยใช้สิทธิการเช่าเป็นหลักประกัน 2 แบบ ได้แก่
1. ประเภทรายย่อยสําหรับผู้ที่ได้รับสิทธิการเช่าที่ราชพัสดุเพื่อที่อยู่อาศัย ผู้ที่ได้รับสิทธิการ
เช่าที่ของกรมธนารักษ์อยู่แล้วและมีหนังสือยินยอมจากกรมธนารักษ์ ให้ผู้เช่านําสิทธิการเช่า
มาขอสินเชื่อกับธนาคาร ตามวัตถุประสงค์ที่ธนาคารกําหนด โดยนําเอกสารสิทธิการเช่าเป็นหลักประกัน
2. ประเภทโครงการสําหรับผู้ที่ได้รับสิทธิการเช่าที่ดินราชพัสดุเพื่อที่อยู่อาศัย ผู้ที่ได้รับสิทธิ
การเช่าที่ดินในลักษณะโครงการปลูกสร้างบนที่ดินของกรมธนารักษ์ ซึ่งเป็นกรณีที่นําที่ดินว่างเปล่า
ของกรมธนารักษ์ไปพัฒนาเป็นโครงการที่อยู่อาศัย แล้วจัดสรรให้ข้าราชการเฉพาะกลุ่มหรือประชาชน
ทั่วไปเช่า เพื่อปลูกสร้างบ้านพักอาศัย สําหรับกลุ่มนี้ต้องมีการคัดเลือกผู้ต้องการเข้าร่วมเป็นผู้อาศัย
ในโครงการด้วย โดยนําเอกสารสิทธิการเช่ามาเป็นหลักประกัน ในการขอสินเชื่อกับธนาคารอาคาร
สงเคราะห์ตามวัตถุประสงค์ที่กําหนด
วัตถุประสงค์โครงการ
1. เพื่อตอบสนองนโยบายของรัฐบาลในการนําสิทธิการเช่าที่ราชพัสดุไปแปลงเป็นทุนได้
2. เพื่อเป็นการสร้างโอกาสให้กับผู้เช่าที่ราชพัสดุทุกประเภทให้สามารถเข้าถึงแหล่งเงินทุน
ในระบบ
7‐21
